天津濱海新區東疆保稅港區積極推進特有政策創新試點

2013-11-28 08:42:07
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天津濱海新區東疆保稅港區位于中國經濟新一增長極——濱海新區的最東端，從設立之后，國家、天津市和濱海新區從不同層面都對東疆發展給予了大力支持。允許在東疆保稅港區注冊、有離岸業務需求的企業開設離岸賬戶，簡化離岸賬戶審批流程，進一步推進外匯管理便利化措施試點。hpa大陸橋物流聯盟

目前，在東疆保稅港區實施的政策可以分成三個層面。一是保稅港區政策；二是國家和天津針對保稅港區的特有政策；三是加快北方國際航運中心建設的創新政策。其中備受關注的《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》（國函【2011】51號），賦予了東疆保稅港區國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿易、航運融資、航運交易、航運租賃、離岸金融服務等八大功能，并在國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融和租賃業務創新等四大領域給予東疆保稅港區非常具體的政策創新支持。hpa大陸橋物流聯盟

（1）加快天津東疆保稅港區國際船舶登記制度試點hpa大陸橋物流聯盟

　　積極支持東疆保稅港區推進船舶登記制度創新試點，有選擇地放寬船公司股權結構比例、船齡限制、船級社等準入條件。天津市制訂國際船舶登記制度創新試點方案，報國家交通運輸主管部門批準后實施。

　　允許境外郵輪公司在東疆保稅港區注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務。鼓勵境外大型郵輪公司掛靠東疆港區，逐步將東疆港區發展成為郵輪母港。經國家交通運輸主管部門批準后，外國郵輪可以從事國內港口多點掛靠業務，游客在國內港口下船觀光后返船繼續旅行。

　　（2）推動天津東疆保稅港區國際航運稅收政策試點

　　對注冊在東疆保稅港區內的航運企業從事海上國際航運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在東疆保稅港區內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在天津的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅。

　　對東疆保稅港區的汽車轉口貿易，適用進區保稅的政策。

　　在完善相關監管制度和有效防止騙退稅措施前提下，對東疆保稅港區實施啟運港退稅政策，促進中轉業務的發展。

　　（3）推進天津東疆保稅港區航運金融試點

　　允許已經開展離岸銀行業務的商業銀行在東疆保稅港區設立機構，積極開展離岸銀行業務。

　　允許在東疆保稅港區注冊、有離岸業務需求的企業開設離岸賬戶，簡化離岸賬戶審批流程，進一步推進外匯管理便利化措施試點。

　　支持商業銀行對具有真實貿易背景的融資籌資需求，在商業原則基礎上提供人民幣融資便利。在控制風險和穩健推進的前提下，推進人民幣市場的發展和對外開放，拓寬人民幣流入和流出渠道。

　　（4）探索天津東疆保稅港區租賃業務創新試點

　　鼓勵天津東疆港區推進租賃業務先行先試。準予金融租賃公司在東疆保稅港區設立項目子公司（如單機公司、單船公司等）, 按照風險可控、促進發展的原則，繼續完善項目子公司的管控模式。

　　鼓勵租賃企業在東疆保稅港區開展飛機租賃業務創新，根據飛機租賃業務發展需要，統籌安排飛機引進指標，按規定納入國家批量采購計劃，優先安排利用外債指標規模。

　　對國內租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，經國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內航空公司使用的飛機，減按 4%征收進口環節增值稅。

　　對在天津東疆港區注冊的融資租賃企業，或金融租賃公司在東疆保稅港區設立的項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實行出口退稅政策。上述融資租賃出口貨物包括通過天津境內口岸報關出口的融資租賃貨物，以及融資租賃的海洋工程結構物等視同出口貨物。

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　　天津濱海新區東疆保稅港區加速建設北方國際航運中心

　　（濱海時報）國務院將天津濱海新區定位為北方國際航運中心和國際物流中心，作為政策最優、同時又具備港區一體化優勢的東疆保稅港區，理當成為這兩個中心的核心功能區。通過對香港、新加坡、漢堡等國際知名航運中心發展路徑的研究，得出一個結論，航運和金融仿佛一架馬車的兩個輪子，一方的發展壯大必須依靠另一方的配套支持。從保稅港區的功能定位出發，要發展金融，最具優勢的便是航運金融和離岸金融，特別是船舶、飛機、海洋工程結構物等大型設備等的租賃。

　　位于濱海新區最東端的東疆保稅港區，是目前我國規模最大、開放度最高、政策最優惠的保稅港區。近幾年來，在國家先行先試政策助推下，這里航運物流要素高度匯聚，高端產業相繼落戶，國際貿易企業云集，金融租賃不斷創新。東疆保稅港區正站在中國改革開放的最前沿，注入改革創新的活力和動力，展示北方國際航運中心的風采。時報記者趙賢鈺圖/記者王歡

　　危機中的東疆力量

　　在國際航運業深處隆冬之際，東疆的喜悅卻是源自區域發展的大好形勢。特別是新區一次黨代會以來，東疆保稅港區在國家賦予的先行先試政策支持下，創新探索，不斷“破題”，將政策優勢變化為區域優勢，不斷推進涉外經濟體制改革，加快與國際航運中心接軌步伐。

　　有一組數據可以強有力地說明東疆當下的發展形勢。自2007年12月11日，東疆保稅港區一期封關以來，東疆GDP已由2008年的7000萬元，增長到2012年的26.1億元，增長了37倍。今年前三季度GDP預計完成37.7億元，同比增長79.7%。

　　稅收收入從2008年的2700萬元，增長到2012年的9.2億元，增長34倍。今年前三季度稅收完成13.7億元，同比增長104.1%。

　　外貿進出口從2008年的4273萬美元，增長到2012年的53.4億美元，增長124倍。今年前三季度，外貿進出口預計完成89.9億美元，同比增長128.4%。

　　進出區保稅貨值從2008年的4.45億美元，增長到2012年的125.8億美元，增長了28倍。今年前三季度，進出區保稅貨值達到146億美元，同比增長61.6%。

　　截至目前，東疆保稅港區注冊企業超1600家，注冊資本超過838億元。注冊企業分布在第三產業的約占總數的九成以上，居于主導地位，涵蓋航運物流、融資租賃、貿易結算和國際貿易等行業。

　　肩負使命東疆走進沒有老師的課堂

　　2006年8月31日，國務院關于設立天津東疆保稅港區的批復正式下發。明確指出在體制機制等方面先行試驗一些重大的改革開放措施，賦予了天津東疆保稅港區先行先試的歷史使命。

　　就是這7年前的一紙批復，讓天津東疆走進保稅港區開發建設的行列。2007年底一期封關后，東疆管委會正式成立。東疆保稅港區管委會主任張愛國說：“由于保稅港區建設在國內無先例可循，我們當時只能研究香港、新加坡、漢堡等國際自由貿易區的特點。隨著研究的不斷深入，我們壓力越來越大。一方面感覺中國非常需要有這樣的區域通過先行先試改革，率先與國際接軌，另一方面感到我們在管理體制、經濟體制、口岸監管等方面與國際自貿區的巨大區別。”

　　一個美好的藍圖呈現在東疆建設者的面前，而保稅港區開發建設如何著手，從哪切入？這讓張愛國和他的同事們猶如勤奮的學生走進了沒有老師的課堂，自學、摸索，是他們唯一途徑。

　　圈定重點擔起航運中心建設先鋒

　　國務院將天津濱海新區定位為北方國際航運中心和國際物流中心，作為政策最優、同時又具備港區一體化優勢的東疆保稅港區，理當成為這兩個中心的核心功能區。通過對香港、新加坡、漢堡等國際知名航運中心發展路徑的研究，得出一個結論，航運和金融仿佛一架馬車的兩個輪子，一方的發展壯大必須依靠另一方的配套支持。從保稅港區的功能定位出發，要發展金融，最具優勢的便是航運金融和離岸金融，特別是船舶、飛機、海洋工程結構物等大型設備等的租賃。

　　基于這個認識，東疆管委會組織專門班子馬不停蹄地起草了《關于北方國際航運中心核心功能區建設方案》。在爭取國務院批復的同時，東疆將功能創新的重點集中在發展國際航運和國際物流所需的功能要素上，在國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融、租賃業務創新四個板塊，開展前期研究，并采取“項目帶動創新”的方式，在項目推進中發現難點，在解決難點問題后，實現流程貫通，完成功能創新。

　　東疆的功能探索，首先在租賃領域找到了突破口。2009年底，東疆與工銀租賃和南方航空合作，突破了國內單機租賃的市場壁壘，完成中國單機公司運作模式的第一單。此后，東疆與民生租賃、美國灣流公司合作，完成了價值3400萬美元公務機第一單融資租賃業務；與建信金融租賃公司合作，完成了船舶離岸租賃業務的第一單，成功探索出船舶離岸租賃業務的新模式；與環宇郵電國際租賃公司合作，作為內資租賃企業通過借用外債完成飛機融資租賃業務，實現內資租賃企業借用境外商業貸款第一單。與揚子江租賃公司合作，創新完成首臺全新V2500型渦輪飛機發動機進口租賃業務。

　　在租賃產業高歌猛進的同時，隨著保稅港區的部分領域功能的完善，東疆航運、永續航運、中運海運等一批航運企業也抱著試探的態度進入保稅港區；紅酒、凍品、乳品、工程機械、游艇等國際商品的交易也開始活躍起來，一批國際商品交易市場主體公司陸續在東疆落戶。再晚一些，中建材、中糧食品、中煤焦化等大型企業的貿易結算項目也投入到東疆的懷抱。

　　東疆在涉外體制的改革創新中，找到了感覺，也開始嘗到了甜頭。然而，更大的喜訊還在后面。

　　2011年5月10日，經過27個月的努力，在完成9個國家部委的會簽后，國務院以國函【2011】51號文批復《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》。方案賦予東疆保稅港區國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿易、航運融資、航運交易、航運租賃、離岸金融服務等八大功能，并在國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融和租賃業務創新等四大領域給予東疆保稅港區非常具體的政策支持，比如：國際航運、物流倉儲、航運保險三項營業稅免征，租賃公司購買飛機納入國家批量采購計劃，減按4%征收進口環節增值稅等政策都具有很強的操作性。

　　《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》（以下簡稱《方案》）獲批是東疆功能創新的又一個轉折點。自此，東疆功能創新工作轉入新的層面。

　　逐一突破與國際自貿區漸行漸近

　　《方案》批復后，天津市委、市政府高度重視方案的落實工作，明確任務分工，落實工作責任。天津市所有涉及到《方案》落實的單位都動員起來了。而濱海新區作為北方國際航運中心和國際物流中心的建設主體，對《方案》獲批更是欣喜，在對東疆保稅港區對全方位支持的同時，《天津濱海新區加快北方國際航運中心建設的意見》出臺，濱海新區人民政府設立“加快北方國際航運中心建設專項基金”，每年投入1.5億元，給予東疆建設國際航運中心和物流中心核心功能區的資金支持。

　　“要想真正成為國際航運中心，除了港口這一核心戰略資源外，吸引大量船舶前來登記、船公司在這里注冊也是至關重要的。”張愛國頗有感慨地說。今年交通運輸部正式批復同意了《天津東疆保稅港區國際船舶登記制度創新試點方案》，這也標志著東疆將在全國率先實施國際船舶登記新制度。在東疆登記的船舶享有出資比例的放寬、稅收方面等多方面的優惠，這將使東疆成為吸引中資遠洋船隊回國登記換掛五星紅旗的政策高地和服務窗口，有效提升東疆國際航運要素的聚集力，加快北方國際航運中心核心功能區建設。

　　而在金融領域，東疆也在不斷推進金融資本與國際接軌的步伐。如在國家賦予的優先借用外債指標、融資租賃、出口退稅等先行先試政策支持下，東疆飛機租賃業務先后創造了20余個新的融資和租賃結構，發展速度快速提升。這幾年來，東疆飛機租賃業務每年都以100%的速度增長。截至目前，東疆飛機租賃資產總額約120億美元，占據國內市場份額的近九成，這里已經成為了名副其實的我國飛機租賃聚集地；而在船舶和大型設備租賃方面，民生租賃、工銀租賃、環球租賃和國中租賃等企業利用租賃創新試點政策，已在船舶、海工裝備、新能源設備租賃領域展開了項目前期工作。

　　從“試水”單機單船融資租賃，到完成我國首筆融資租賃出口退稅；從試行國際航運稅收試點免征營業稅，到外商投資企業資本項目意愿結匯試點獲批；從獲批成為我國北方唯一的進口貿易促進創新示范區，到保稅展銷平臺正式開啟……東疆保稅港區涉外經濟體制改革持續深化，創新試點政策加速落地。截至目前，在國務院批復的《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》中，賦予了東疆4大類22項試點政策，目前18項試點政策已經落實，類似國際船舶登記制度這類深水區改革正在逐一突破。正是憑借著這種不斷創新突破，東疆吸引外資能力越來越強，與國際合作的機會越來越多、領域越來越寬，對外開放程度快速提升，為向自由貿易港區轉型奠定了堅實基礎。

　　沿著《方案》的指引，東疆保稅港區離國際慣例越來越近，離自由貿易港區也越來越近。

　　東疆路徑在發展方式轉型中收獲喜悅

　　東疆保稅港區一期封關以來，國際經濟先后遭受了美債危機和歐債危機的雙重打擊，國際貿易市場連續多年蕭條，作為一個與BDI（波羅的海航運交易指數）指數的休戚相關的區域，在BDI指數一瀉千里時，東疆保稅港區經濟卻走出與BDI背離的走勢。

　　民生、工銀、鑫橋、英利等一批融資租賃企業進駐；中遠散運集團、西南海運、兩江海運等知名船公司也相繼落戶；新加坡港務局、遠航集團、中海油、豐樹物流、招商國際在保稅港區投資碼頭或物流項目；中航國際、高銀紅酒、王朝酒業、環歐電子、玖龍紙業、被車集團、南車集團、象嶼集團、世界第四大石油鉆井設備制造廠商加拿大top-co都將物流、進出口和租賃業務放到了東疆保稅港區；中糧食品、中建材、中煤焦化、山西焦化、國臺酒業將貿易結算項目落戶東疆。

　　針對這種情況，東疆保稅港區管委會主任張愛國有著這樣的理解，他說：“在航運產業中游、上游產業方面，我們與國際水平差距明顯。中游是船公司、航線，我國的大量好船、大船都掛方便旗，船公司也飄在國外；上游的航運金融、航運交易、航運服務、海事商事、航運研究、航運教育等等，發展得也十分不夠。此外，國際轉口貿易、中轉配送、拆拼箱和貿易服務功能薄弱，軟環境服務滯后。認識到這些差距，我們就能理解國家對保稅港區建設所寄予的期望。東疆保稅港區正是在這些領域進行一些探索，才有今天這樣的局面，這更能說明了國家在保稅港區定位上的睿智和遠見，也表明天津市和濱海新區落實國家戰略的堅定信念。”

　　對東疆保稅港區招商引資為何能逆勢飛揚，東疆管委會招商部門的負責人一語道破“天機”：“在航運業不景氣時，企業會更重視政策的差距，正是經濟危機才讓我們與國際接軌的努力收到回報。此外航運企業也只有在遇到困境時，才會調整戰略、整合業務，這又給了東疆參與招商競爭的機會。”開發建設保稅港區，東疆建設者在渤海灣畔的淺海灘頭上走出一條堅實的道路，這也正是一次推動發展方式轉型的成功探索。

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