打造創(chuàng)新開放新高地

阿拉山口口岸是新亞歐大陸橋中國段和“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，是中國面向中亞、西亞距離最近、最便捷的口岸。開關(guān)運行后持續(xù)保持高速增長態(tài)勢。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

2020年以來，雖然受疫情影響，但阿拉山口海關(guān)上下齊心協(xié)力，凝聚發(fā)展共識，全面貫徹新發(fā)展理念，精準落實疫情防控，有序推進復工復產(chǎn)，以推動“中歐班列”高效運行為重點，以緊抓綜合保稅區(qū)和跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展為突破點，在強化監(jiān)管、優(yōu)化服務上狠下功夫，在創(chuàng)新制度優(yōu)勢和服務舉措落實上出實招、辦實事、見實效，全力促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。1—5月，阿拉山口口岸通關(guān)過貨量1032.8萬噸，同比上升8.9%，實現(xiàn)逆勢增長。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

“大‘疫’當前，我們要化壓力為動力，化‘危’為‘機’，在政策制度落實和服務舉措創(chuàng)新方面激發(fā)活力，把阿拉山口口岸打造成動力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的重要增長極。”阿拉山口海關(guān)關(guān)長王傳杰說。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

1 精準施策 新業(yè)態(tài)井噴增長 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電商是一種伴隨著網(wǎng)絡全球特征不斷擴大而產(chǎn)生的一種新的沒有邊界的貿(mào)易方式。作為一種新業(yè)態(tài)，近年來在內(nèi)陸中東部地區(qū)發(fā)展迅猛。處于“一帶一路”倡議重要節(jié)點的阿拉山口口岸，憑借全國運行數(shù)量最多且到達全球線路最廣的中歐班列、全國唯一的寬準軌鐵路入?yún)^(qū)的綜合保稅區(qū)及國際郵件交換站優(yōu)勢，具有發(fā)展跨境電商得天獨厚的地緣優(yōu)勢。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

作為口岸新業(yè)態(tài)，在開展跨境電商業(yè)務之初，就面臨著監(jiān)管場地選址建設、公鐵聯(lián)運如何無縫銜接、海關(guān)如何實行高效監(jiān)管和系統(tǒng)平臺如何支撐保障等諸多問題。如何妥善有效解決并統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，促進跨境電商業(yè)務在口岸落地生根開花并持續(xù)發(fā)展，成為當?shù)卣昂ｊP(guān)急需破解的難題。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

阿拉山口海關(guān)主動擔當、提前謀劃，在貫徹落實海關(guān)總署關(guān)于支持跨境電商發(fā)展舉措上，充分學習借鑒北京、鄭州、深圳等地經(jīng)驗，結(jié)合口岸實際找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵節(jié)點、高效對癥施策，主動參與當?shù)乜缇畴娚瘫O(jiān)管中心規(guī)劃設計及建設，將監(jiān)管場地引入綜保區(qū)，充分利用綜保區(qū)優(yōu)惠政策和鐵路便利條件，做好場地規(guī)范化建設，跟蹤指導和審核把關(guān)各項硬件設施符合海關(guān)監(jiān)管查驗要求，確保了包含兩條智能查驗分揀線、5000平方米的倉儲、辦公區(qū)組成的監(jiān)管中心順利投入使用。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

阿拉山口海關(guān)還先后組織兩次外出學習調(diào)研、5次跨境電商專題研討，開展風險參數(shù)維護、數(shù)據(jù)測試、問題研判、方案優(yōu)化等工作，有效解決數(shù)據(jù)入庫、指令識別、系統(tǒng)聯(lián)動等問題，協(xié)調(diào)解決清單布控、精準查驗事宜。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

為保障新業(yè)務的順利開展，阿拉山口海關(guān)從申報審核、布控查驗和卡口核放等方面，集中梳理跨境電商通關(guān)流程，繪制流程圖，明晰各部門職責。試行跨境電商車號登記備案作業(yè)模式，便于鐵路部門根據(jù)海關(guān)放行情況進行列車編組，縮減公路運輸司機等候時間。設置跨境電商專門窗口和企業(yè)聯(lián)絡人，聯(lián)合鐵路、企業(yè)組建跨境電商工作交流群，跟蹤貨物物流信息，實時通報貨物申報、物流、換裝及放行情況，及時與企業(yè)對接通關(guān)事宜。實施“清單驗放，匯總申報”模式，實行“7×24”小時預約式通關(guān)，以工作時間延長換取通關(guān)空間拓展，確保實現(xiàn)當天到達、當天驗放，讓企業(yè)運營發(fā)展輕裝上陣、快速通關(guān)。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

硬件設施不斷成熟完善，監(jiān)管流程不斷創(chuàng)新簡化，使跨境電商業(yè)務迅速在口岸蓬勃發(fā)展。2020年1月21日，阿拉山口口岸試運行出口跨境電商業(yè)務以來，就呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。1—5月，阿拉山口跨境電商出口包裹1443.83萬件，貿(mào)易額4538萬美元，業(yè)務規(guī)模已經(jīng)躍至全國第六。5月以來出口包裹數(shù)量激增，5月1日至29日，口岸實現(xiàn)單月申報出口包裹數(shù)量突破1000萬件，單月達到1061.57萬件。跨境電商零售業(yè)務在阿拉山口口岸呈現(xiàn)強勁開門紅、井噴式增長的蓬勃趨勢。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

目前，阿拉山口出口跨境電商“公鐵聯(lián)運模式”鐵路“站到站”模式日趨完善，跨境電商貨物通過公路運輸?shù)桨⒗娇冢诎⒗娇趫箨P(guān)，轉(zhuǎn)鐵路運輸15天可抵達歐洲，相比海運39天，鐵路貨運時間更短，而價格只有空運的20%，為企業(yè)節(jié)省了大量時間、降低了物流成本。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

“跨境電商貨物最看重的就是時效，現(xiàn)在我們服務的跨境電商平臺越來越認同這條線路的效率。”某國際物流平臺負責人陳輝說。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

目前，跨境電商出口商品主要為玩具、家具、服飾、日用品等，貨物通過鐵路運輸發(fā)往比利時、德國，再向歐盟海關(guān)申報進境轉(zhuǎn)當?shù)剜]政或DHL（敦豪快遞）、UPS快遞等進行配送。目前，口岸各部門正積極整合優(yōu)勢，全力打造口岸跨境電商集散中心。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

2 精細服務 綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

“感謝阿拉山口海關(guān)在這個特殊時期，給予我們的大力幫助和扶持，幫我們解決了原材料運輸問題，不但企業(yè)生產(chǎn)未受疫情影響，產(chǎn)能甚至比疫情發(fā)生前還提高了4倍。”5月23日，阿拉山口綜保區(qū)內(nèi)某生產(chǎn)加工企業(yè)負責人霍鵬偉握著前往企業(yè)進行走訪的阿拉山口海關(guān)副關(guān)長閆剛的手，激動地說。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

阿拉山口綜合保稅區(qū)自2014年封關(guān)運營以來，保持快速發(fā)展勢頭。2019年進出區(qū)貨運量首破百萬噸大關(guān)，達到103萬噸、貿(mào)易值82.4億元，同比分別增加3.2倍、5.9倍，分別占新疆特殊監(jiān)管區(qū)域總值的87.2%、80.6%，在全國132個綜保區(qū)中的排名攀升至70位。在口岸經(jīng)濟面臨嚴重下行壓力背景下，作為可以享受各項優(yōu)惠政策措施的阿拉山口綜合保稅區(qū)，一枝獨秀，成為撬動新疆外貿(mào)經(jīng)濟增長的重要支點。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

在綜保區(qū)成功復制推廣“批次進出、集中申報”“一次備案，多次使用”“智能卡口驗放”等10項自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度的基礎(chǔ)上，阿拉山口海關(guān)繼續(xù)全面深化“放管服”改革，實現(xiàn)“證照分離”“單一窗口”建設100%全覆蓋，減少企業(yè)同類數(shù)據(jù)項的重復錄入，有效提升綜合服務效率。同時緊貼企業(yè)實際需求，對一線入?yún)^(qū)動植物產(chǎn)品檢驗項目“先入?yún)^(qū)、后檢測”，創(chuàng)新二線申報“預檢驗”制度，有效解決區(qū)內(nèi)物流貨物重復施驗的問題；并積極推進先放行后改單、一對一企業(yè)聯(lián)絡員、企業(yè)自主備案等一批創(chuàng)新服務制度落地生根，一批批海關(guān)業(yè)務核批手續(xù)得到簡化，企業(yè)少跑腿，多辦事，工作效率、服務質(zhì)量和口碑形象同步大幅提升。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

在做好優(yōu)化內(nèi)部流程、提高服務效率的同時，阿拉山口海關(guān)積極主動協(xié)調(diào)聯(lián)系博州、阿拉山口市及綜保區(qū)管委會等相關(guān)部門，通報海關(guān)14條支持綜保區(qū)發(fā)展措施落實情況，并就推進投資便利化、貿(mào)易自由化、事中事后監(jiān)管等體制機制創(chuàng)新進行探討；就進一步推動綜保區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展達成“開放、包容、合作、共贏”的共識，學習成都、重慶、鄭州、上海等地先進經(jīng)驗，對接東中部地區(qū)管理理念和監(jiān)管模式，積極營造良好營商環(huán)境，協(xié)助地方政府由無差別招商轉(zhuǎn)為精準選商，實現(xiàn)陜西愛菊、河北金沙河、中信建設等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，萬嘉醫(yī)療等裝備制造企業(yè)，及阿里巴巴、亞馬遜等多家龍頭企業(yè)爭相落地。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

為進一步提高效率，為企業(yè)減負增效，阿拉山口海關(guān)還以工作時間延長換企業(yè)通關(guān)空間拓展，在新疆首創(chuàng)將綜保區(qū)8小時通關(guān)升級為“7×14小時通關(guān)、24小時值守”，以小切口撬動大成效。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

“2020年1—5月，海關(guān)夜間累計放行車輛4560余輛，為企業(yè)節(jié)約物流成本約500萬元，實實在在為企業(yè)減輕負擔，也為激發(fā)綜保區(qū)保稅物流大發(fā)展找準了堵點，打通了關(guān)節(jié)。”阿拉山口綜保區(qū)管委會副主任莫鶴群說。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

2020年疫情發(fā)生以來，阿拉山口海關(guān)通過走訪企業(yè)了解到，區(qū)內(nèi)部分企業(yè)進口原料供應不足，產(chǎn)能受到影響。該關(guān)為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展出謀劃策，量身定制“一企一策”“一品一策”，積極支持企業(yè)靈活對接國際國內(nèi)兩個市場，鼓勵支持企業(yè)利用國內(nèi)原料解決區(qū)內(nèi)產(chǎn)能閑置問題，做到“圍網(wǎng)不圍市場”，對接市場由“單開門”升級為“雙開門”。在各項優(yōu)惠政策和服務措施的疊加效應下，區(qū)內(nèi)企業(yè)復工復產(chǎn)平穩(wěn)向好，部分企業(yè)如棉紡織企業(yè)，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)能較疫情發(fā)生前有大幅提升。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

如今的阿拉山口綜保區(qū)通過進口棉花、農(nóng)畜產(chǎn)品、金屬礦產(chǎn)品、能源等商品落地加工轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展勢頭始終保持著全疆領(lǐng)跑態(tài)勢，各項業(yè)務指標均占全疆七成以上。同時利用全國唯一的寬準軌鐵路入?yún)^(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮了綜保區(qū)保稅退稅、中轉(zhuǎn)、集拼、分撥和配送功能。據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月綜保區(qū)進出區(qū)貨運量64.73萬噸、貿(mào)易值52.2億元，分別增長1.4倍和2.4倍，各項數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

3 精準發(fā)力 中歐班列高效運行 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

自2011年阿拉山口首次運行中歐班列至今已9年有余，作為“一帶一路”倡議的一項重要務實合作舉措，阿拉山口海關(guān)助力班列高效運行，開行數(shù)量更是火爆增長。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

確保中歐班列高效快速通關(guān)，是實現(xiàn)“穩(wěn)外貿(mào)”責任落地見成效的重要體現(xiàn)。阿拉山口海關(guān)聚力口岸發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強與中歐班列始發(fā)地海關(guān)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，定期主動組織召開“關(guān)鐵企”三方座談會，靠前協(xié)調(diào)各方及時解決企業(yè)訴求，打通堵點、破解痛點、攻克難點，建立口岸“一站式”服務機制，企業(yè)由“進多門辦一件事”變“進一門辦多件事”，時間及人力成本節(jié)省50%以上。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

為優(yōu)化口岸物流作業(yè)模式，阿拉山口海關(guān)將執(zhí)法部門管理作業(yè)科學嵌入物流運轉(zhuǎn)體系，改“串聯(lián)式”作業(yè)為“并聯(lián)式”，同步開展海關(guān)申報、疏流轉(zhuǎn)運、貨物提離等作業(yè)，減少對企業(yè)生產(chǎn)、運營的影響。全面簡化監(jiān)管證件，口岸貨物通關(guān)監(jiān)管種類由86種下調(diào)至43種，貨物申報數(shù)據(jù)由229項精簡至105項，企業(yè)資質(zhì)辦理申報數(shù)據(jù)從151項減少至95項。推動聯(lián)檢單位共同實施“聯(lián)合查驗、一次放行”，徹底解決車輛重復調(diào)運、二次移箱和重復查驗、多次查驗等問題。創(chuàng)新班列貨物查驗方式，除去必要的在口岸實施的安全檢查外，可轉(zhuǎn)目的地查驗的盡可能轉(zhuǎn)目的地進行查驗，進一步壓縮班列在口岸停留時間。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

積極協(xié)調(diào)地方政府全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+預約式”機制，口岸80%以上的政務服務事項實現(xiàn)一窗分類受理，行政審批和服務事項壓縮至2天以內(nèi)，全程在線、一網(wǎng)通辦，讓企業(yè)少跑路、得實惠。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

各項政策落實及創(chuàng)新服務措施效應疊加，大大提高口岸通關(guān)速度，優(yōu)化營商環(huán)境。今年1—5月，口岸進出口整體通關(guān)時間均創(chuàng)歷史新高，較2019年全年繼續(xù)壓縮29.1%、17%，鐵路進口通關(guān)效率位居全國鐵路口岸前列。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

為確保中歐班列隨到隨放，高效運行，阿拉山口海關(guān)全面實行輪轉(zhuǎn)作業(yè)全年無休通關(guān)模式，開通“綠色通道”為中歐班列設置業(yè)務辦理優(yōu)先級，工作時間優(yōu)先驗放、非工作時間預約驗放，確保中歐班列通關(guān)24小時不斷檔、365天不停歇。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

目前，中歐班列在阿拉山口口岸的停留時間由原來的14小時壓縮至6小時以內(nèi)，進口班列最快30分鐘即可辦結(jié)審核放行手續(xù)，提速近三分之一，出口班列最快20分鐘內(nèi)即可辦結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)核銷手續(xù)，企業(yè)的滿意度顯著提升。今年1—5月累計開行中歐班列1664列、貨運量112.27萬噸、貨值78.33億美元，同比分別增長37.63%、76.67%、19.15%，占據(jù)全國中歐班列開行總量的四成以上，走出強勢上揚曲線。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

筑巢引鳳棲，花開蝶自來。如今的阿拉山口口岸中歐班列日均通行15列，同比增長50%，成為全國開行數(shù)量最多的口岸；綜保區(qū)內(nèi)外460余家企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補，進出區(qū)貨物70萬噸，外貿(mào)總值占據(jù)全疆綜保區(qū)的七成；出口跨境電商業(yè)務量短短6個月達到2000萬單，昔日偏僻的邊境口岸正不斷煥發(fā)出勃勃生機和強勁動力，從開放末端轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿，從交通末梢轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌屑~，從市場邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋行模瑥恼猩桃Y到選商投資。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

“下一步阿拉山口海關(guān)將繼續(xù)營造‘手續(xù)簡、效率高、服務優(yōu)、成本低’的營商環(huán)境，以‘開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺’的精神狀態(tài)，積極促進口岸經(jīng)濟向多元化發(fā)展，充分釋放口岸發(fā)展動能，打造新疆外貿(mào)創(chuàng)新開放新高地。”王傳杰說。 PDl大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：新浪新聞）PDl大陸橋物流聯(lián)盟

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