減稅降費落地遭遇腸梗阻 滿洲里口岸亂收費被查處

● 對一些地方出現(xiàn)變換花樣亂收費、亂漲價抵消減稅降費成果的現(xiàn)象,必須露頭就打、施以重拳、決不姑息,堅決斬斷伸向減稅降費紅利的黑手EhA大陸橋物流聯(lián)盟

● 在落實減稅降費政策時,有些地方頂風(fēng)作案的主要原因有三點,一是可能存在腐敗問題,二是地方政府財政開支大,靠稅費可彌補財政開支,三是事權(quán)與財權(quán)不匹配EhA大陸橋物流聯(lián)盟

● 繼續(xù)加強政府機構(gòu)改革,放松政府管制,加強政府收費立法,嚴(yán)格政府依法行政,將對減稅降費政策落到實處發(fā)揮重要作用EhA大陸橋物流聯(lián)盟

2019年,更大規(guī)模的減稅降費在我國實施。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

從個稅專項附加扣除政策、小微企業(yè)普惠性減稅措施,到深化增值稅改革舉措等落地；從增值稅、個稅、關(guān)稅到社保費率等紛紛下調(diào),減稅降費帶給市場主體與經(jīng)濟發(fā)展的紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

中央在減稅降費上的決心堅定,力度只增不減。就在剛剛過去的7月1日,我國新一輪3000億元規(guī)模的降費舉措正式落地。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

在堪稱“史上最大規(guī)模”的減負(fù)中,一種不和諧的做法出現(xiàn)了。滿洲里口岸部分單位和企業(yè)存在違規(guī)亂收費、變相漲價收費等問題,大幅增加了企業(yè)成本,抵消了減稅降費效果。國務(wù)院辦公廳督查室發(fā)布通報稱,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)做法嚴(yán)重影響了口岸營商環(huán)境,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

通報傳遞出明確而強烈的信號:對黨中央、國務(wù)院出臺的減稅降費重大舉措,各地區(qū)各部門必須堅決貫徹執(zhí)行,不折不扣落實,否則將受到嚴(yán)肅查處。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

多位專家在接受《法制日報》記者采訪時提出,繼續(xù)加強政府機構(gòu)改革,放松政府管制,加強政府收費立法,嚴(yán)格政府依法行政,將對減稅降費政策落到實處發(fā)揮重要作用。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)EhA大陸橋物流聯(lián)盟

增強企業(yè)發(fā)展信心EhA大陸橋物流聯(lián)盟

李克強總理在今年《政府工作報告》中說,減稅降費直擊當(dāng)前市場主體的痛點和難點,是既公平又有效率的政策。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

2019年《政府工作報告》中所列今年政府工作任務(wù)中的第一項就提出了實施更大規(guī)模的減稅,普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān),下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例。還明確,穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法,不得自行對歷史欠費進行集中清繳。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

為確保減稅降費落實到位,國務(wù)院給出了具體減稅降費目標(biāo):全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

國家密集出臺的一系列減稅降費政策,對處于轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵期的制造業(yè)來說,是一場酣暢淋漓的“及時雨”。據(jù)統(tǒng)計,深化增值稅改革自4月實施,4月至5月實現(xiàn)整體凈減稅2218億元,所有行業(yè)均實現(xiàn)減稅。其中,制造業(yè)減稅效果明顯,4月至5月實現(xiàn)凈減稅970億元,居所有行業(yè)首位。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

小微企業(yè)得益于優(yōu)惠政策扶持,快速成長。據(jù)統(tǒng)計,1月至5月,小微企業(yè)普惠性政策新增減稅668億元,個體工商戶和民營企業(yè)是最大受益群體,占全部減稅額的83.4%。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

特別是個人所得稅改革受惠面持續(xù)擴大。1月至5月,個人所得稅改革新增減稅2594億元,累計有1.09億人的工薪所得無需再繳納個人所得稅。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

隨著一大波減稅降費政策的精準(zhǔn)落地,各地民營企業(yè)在細算減稅降費“紅利賬”的同時,也帶著十足的底氣和信心。“4月,我們的銷售額有約6000萬元,按最新的增值稅稅率,我們減免了近100萬元的稅款。”在深化增值稅改革落地后的第一個征期里,浙江奧康鞋業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人王振滔曬出了企業(yè)的“減稅賬”,“根據(jù)測算,我們?nèi)甏蟾拍軠p負(fù)近2200萬元。這次的減稅降費范圍廣、力度大,讓我們民營企業(yè)對未來的發(fā)展更有信心了。”EhA大陸橋物流聯(lián)盟

全國政協(xié)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長沈開舉教授在接受記者采訪時說,黨中央高度重視并出臺了一系列有關(guān)減稅降費,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措,為企業(yè)發(fā)展及營造良好的營商環(huán)境提供了非常好的條件。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

然而,就是在這樣的大環(huán)境下,依然出現(xiàn)了滿洲里口岸事件。“這反映出個別地方對中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署認(rèn)識不夠、站位不高、嚴(yán)重不作為甚至亂作為的問題。這也是一種違法行為,即違反了稅費制度規(guī)定。”沈開舉說。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

事權(quán)財權(quán)尚未統(tǒng)一EhA大陸橋物流聯(lián)盟

減稅降費落地困難EhA大陸橋物流聯(lián)盟

沈開舉認(rèn)為,滿洲里口岸事件被查處,凸顯了中央對法律政策的實施監(jiān)督非常重視。“過去有‘政令不出中南海’‘上有政策下有對策’的說法,使得中央部署在落實中大打折扣。黨的十八大以來,中央對法律政策的實施,特別是法律政策實施的監(jiān)督較之以往力度更大,措施更得力,取得了很好的效果。”EhA大陸橋物流聯(lián)盟

國務(wù)院辦公廳督查室在對滿洲里口岸事件的通報中就明確,對一些地方出現(xiàn)變換花樣亂收費、亂漲價抵消減稅降費成果的現(xiàn)象,必須露頭就打、施以重拳、決不姑息,堅決斬斷伸向減稅降費紅利的黑手。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

那為什么在減稅降費上,盡管中央三令五申,有些地方卻還是會“頂風(fēng)作案”呢?EhA大陸橋物流聯(lián)盟

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為,其中有三大原因:一是可能存在腐敗問題,“收費是需要許可的,許可從哪里來?政府”。在這類事件中,不排除有官商勾結(jié)的可能性。二是地方政府財政開支很大,靠稅費可以彌補財政開支,“地方政府的花費也存在不合理及某些方面花費過多的問題”。地方稅是地方財政的基本來源,花費不合理,花費太大。三是事權(quán)與財權(quán)不匹配,“很多事情讓地方干,比如公費醫(yī)療、義務(wù)教育以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,但地方財政收入有限,稅費分配不合理,一些地方為了解決這一問題,賣地、拆遷,搞土地財政,如今土地政策收緊后,就只能依靠稅收了”。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

教育部長江學(xué)者特聘教授、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪從經(jīng)濟學(xué)的角度點出了地方政府陽奉陰違背后的實質(zhì)原因:一是與政府職能和政府規(guī)模問題有關(guān),二是與地方政府的支出剛性和支出偏好有關(guān)。“如果繼續(xù)維持現(xiàn)有規(guī)模巨大的政府職能,由于支出剛性的作用,很難有較大規(guī)模的、又具有實質(zhì)性的減稅降費舉措。”EhA大陸橋物流聯(lián)盟

從政府規(guī)模來看,劉志彪認(rèn)為,中國政府職能和機構(gòu)改革,經(jīng)歷了“收縮——膨脹”的反復(fù),其根本原因在于政府職能問題,即政府與市場的關(guān)系尚未處理好,政府做了很多本該由市場做的事情,或是在本該由自己做的事情上缺位,“越位”“缺位”“不到位”的問題依然存在。而政府職能和規(guī)模問題不改,就會對支出規(guī)模有很大的決定性作用。“支出規(guī)模受政府職能與政府機構(gòu)設(shè)置影響,有這么大的支出,肯定要有那么多、那么高的收入,而現(xiàn)在地方政府的收入主要是兩塊,即正常的收稅和土地財政收入。”EhA大陸橋物流聯(lián)盟

也正因為如此,要真正做到減稅降費,降低企業(yè)負(fù)擔(dān),必須要進行政府機構(gòu)改革,“撤掉不必要的政府部門,合并一些重疊的部門,將一些職能交給市場去做,讓市場發(fā)揮更大的作用,改革不就是要建立讓市場在資源配置中起決定性作用的體制嗎?”劉志彪強調(diào),只有把政府規(guī)模降下來,把政府職能改革了,支出減少之后,對于稅費和房地產(chǎn)的依賴降低,中國經(jīng)濟才能進入一個正常的循環(huán)。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

劉志彪同時提及支出剛性與支出偏好的問題。所謂支出剛性,是指行政上壓縮財政支出規(guī)模的難易程度,比較難的就是剛性,容易壓縮的就是有彈性。一般來說,這又與政府職能及政府運作方式有關(guān)系,“中國政府不僅承擔(dān)民生的保障,還承擔(dān)著經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任,而后者是一個無底洞,如果未來財政職能主要轉(zhuǎn)向民生,經(jīng)濟建設(shè)支出逐步壓縮,情況就會好一點”。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

收支公開加強監(jiān)督EhA大陸橋物流聯(lián)盟

嚴(yán)格落實依法行政EhA大陸橋物流聯(lián)盟

在國務(wù)院辦公廳督查組對滿洲里口岸事件的通報中,明確點出了“滿洲里市政府、滿洲里海關(guān)、滿洲里站對黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的重大決策部署認(rèn)識不到位、態(tài)度不堅決、落實不徹底,尤其是口岸收費清理整治工作流于形式,對企業(yè)反映強烈的壟斷經(jīng)營、欺行霸市、亂收費、亂漲價等問題視而不見、查而不處,監(jiān)管嚴(yán)重缺位,存在嚴(yán)重的不作為慢作為亂作為問題,嚴(yán)重影響了口岸營商環(huán)境,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力”。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

姜明安認(rèn)為,減稅降費關(guān)乎法治政府建設(shè)。兩者關(guān)系體現(xiàn)在三個方面:第一,法治政府應(yīng)當(dāng)依法行政。亂收費違法收稅,違反了依法行政的原則,與法治政府的目標(biāo)相違背。第二,法治政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型政府。違法收費、違法收稅,損害了政府與人民的關(guān)系,違反了服務(wù)型政府的基本原則,損害政府公信力。第三,法治政府應(yīng)當(dāng)是公平、公正、誠實、守信的政府。違法收稅收費首先是不公平、不公正的,以種種理由和借口亂收費違反了誠信原則。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

如何避免這類行為繼續(xù)發(fā)生?姜明安認(rèn)為,首先,應(yīng)當(dāng)加強對違法收費、違法收稅的監(jiān)督檢查。第一,行政機關(guān)應(yīng)對企事業(yè)單位收費加強檢查,“不是發(fā)一個審批就可以了,還應(yīng)該看是否按照許可規(guī)定的范圍和種類來進行收費”。第二,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對行政機關(guān)的檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)當(dāng)追究行政機關(guān)的責(zé)任。第三,上級行政機關(guān)也應(yīng)加強對下級行政機關(guān)進行檢查。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

其次,要加強對違法收費收稅的司法監(jiān)督,充分發(fā)揮行政訴訟的作用。行政相對人可以告政府在相關(guān)方面的不作為、亂作為等。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

再次,建議全國人大制定行政收費法。“30多年前,我們就想要制定四部法律,即行政處罰法,行政許可法,行政強制法,目前只有行政收費法還沒有制定出來。”姜明安說,目前在稅收方面有稅收征收法,但并沒有一部法律來規(guī)范收費,收費的范圍、種類、程序等,都應(yīng)通過法律進行規(guī)范。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

沈開舉也提出,從長遠來看,要高度重視收費制度的立法問題。“在上個世紀(jì)90年代,曾出現(xiàn)‘三亂’現(xiàn)象,即亂處罰亂攤派亂收費。對于亂處罰,已經(jīng)通過制定處罰法,在法律上得到了很好的解決。對于亂攤派,已經(jīng)明確要堅決禁止,目前也在常抓不懈中得到了根本解決。但是,對于亂收費的問題,由于種種原因,相關(guān)立法還沒有制定出來。我們通過稅費改革來推動收費制度改革,有相當(dāng)一部分收費已經(jīng)被納入稅收范圍里,但不能忽視,仍有一部分行為缺乏更有力的法律規(guī)定。因此,需要推進收費制度的立法。”EhA大陸橋物流聯(lián)盟

劉志彪則稱,我國未來要進行徹底的政府改革,大幅度放松政府管制和大規(guī)模減稅,才可能真正實現(xiàn)市場機制配置資源的決定性作用。這就需要實行政府收費與政府支出的公開化,加強包括人大代表、政協(xié)委員、上級政府、監(jiān)察部門、人民群眾、新聞媒體等在內(nèi)的各種監(jiān)督。同時,政府必須嚴(yán)格依法行政。EhA大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：中國青年網(wǎng)）EhA大陸橋物流聯(lián)盟

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