拓荒霍爾果斯： 從一棵小白楊到三千萬噸級陸路口岸

霍爾果斯，西出便是國境，繼續(xù)向西就是中亞腹地。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

這個中國西北邊境小城，百年前串起了古絲路北線上的貿(mào)易互通。自上世紀改革開放以來，其商貿(mào)發(fā)展進入了一個新征程，全球首個跨境自由貿(mào)易區(qū)在這里成立，物流繁忙起來、往來商賈聚集起來，霍爾果斯的定位在慢慢形成——中國向西開放的口岸和地區(qū)商貿(mào)中心。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

政策利好，商貿(mào)流通繁榮，絡(luò)繹到來的財富拓荒者們想借此為跳板，開拓中亞乃至全球市場。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

霍爾果斯，在蒙古語里意為“駝隊經(jīng)過的地方”，正如它曾經(jīng)是古絲路北線的重要驛站；在哈薩克語里意為“積累財富的地方”。如今發(fā)展中的霍爾果斯，也許就是下一個深圳。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

10月12日，國務(wù)院總理李克強在塔吉克斯坦首都杜尚別國賓館出席上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第17次會議。他提出，要加強多邊經(jīng)貿(mào)合作，釋放共同發(fā)展的巨大潛力。堅定支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，進一步推動貿(mào)易和投資自由化便利化，扎實落實多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要，啟動本組織自貿(mào)區(qū)可行性研究，逐步建立更緊密的區(qū)域經(jīng)濟合作制度性安排。同時，推進國際產(chǎn)能合作，拓展共同發(fā)展的有效路徑。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

李克強表示，中方鼓勵本國有實力的企業(yè)赴上合組織國家投資興業(yè)，拓展基礎(chǔ)設(shè)施、加工制造、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域互利合作。也要完善互聯(lián)互通，增強共同發(fā)展的后勁。推進本地區(qū)跨境鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善互聯(lián)互通的“軟環(huán)境”。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

這無疑給霍爾果斯這個中國向西開放的口岸和地區(qū)商貿(mào)中心提供了更多發(fā)展機會，也使霍爾果斯的戰(zhàn)略位置更為突出。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

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從一棵小白楊說起gwC大陸橋物流聯(lián)盟

“一棵呀小白楊，長在哨所旁，根兒深，干兒壯，守望著北疆。微風(fēng)吹吹得綠葉沙沙響啰喂 ，太陽照得綠葉閃銀光 。小白楊小白楊，它長我也長 ”。這是歌手閻維文在1984年春晚上唱的一首歌，“小白楊小白楊，它長我也長。”這在一定程度上也反映了當時霍爾果斯的荒涼。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

日前，第一財經(jīng)記者在霍爾果斯口岸看到了這棵小白楊。雖然歌曲中的小白楊未必就是霍爾果斯口岸的這棵小白楊，但由于小白楊的知名度，霍爾果斯還是將其作為象征性“地標”保護了起來。再過一段時間，這棵小白楊或許會成為人們到霍爾果斯必須合影的“明星”。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

離開小白楊幾百米處就是霍爾果斯口岸，也被稱為第四代國門。距離這里幾公里之外，第五代國門正在建設(shè)中。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

從小白楊向前走十多米，就是哈薩克斯坦。時過境遷，滄桑巨變，現(xiàn)在的霍爾果斯早已擺脫了“一兵一楊”的孤寂，成為了國家一級公路口岸。在這棵小白楊的身邊，每天都有大貨車、大客車來回在中國和哈薩克斯坦之間穿梭，更有中歐班列鳴笛通過。隨著“一帶一路”倡議的進一步落實，這里的位置將會更加重要。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

“就在幾年前，霍爾果斯的戶籍人口還只有不到8000人，現(xiàn)在已經(jīng)到了好幾萬人。”霍爾果斯當?shù)厝烁嬖V記者，“這幾年霍爾果斯的房價也漲了好幾倍。每平方米5000元的樓盤常見，位置好的甚至過萬。”gwC大陸橋物流聯(lián)盟

旅游人群大量涌入霍爾果斯。根據(jù)霍爾果斯市2018年的政府工作報告，2017年這個市接待中外游客382.54萬人次，實現(xiàn)旅游收入75.5億元。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

當前霍爾果斯的交通還不能說是便捷。到霍爾果斯，一般要先飛到烏魯木齊，再轉(zhuǎn)機到伊寧，從伊寧到霍爾果斯還需要大約兩個小時的車程。現(xiàn)在，霍爾果斯自己的機場還在規(guī)劃中，同時，從烏魯木齊到霍爾果斯的高鐵也納入了新疆的建設(shè)規(guī)劃。等這些基礎(chǔ)設(shè)施完善之后，到霍爾果斯旅游的人群倍增應(yīng)該不是問題。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

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體量小卻意義重大gwC大陸橋物流聯(lián)盟

按照上述霍爾果斯的《政府工作報告》，2017年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值46.9億元，增長15%；對外貿(mào)易額16億美元，增長37%；完成通關(guān)過貨量2868萬噸，接近3000萬噸。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

這個經(jīng)濟體量從絕對值上看確實不大，但由于霍爾果斯獨特的區(qū)域位置，現(xiàn)實經(jīng)濟總量或許不是衡量其重要性的主要指標，霍爾果斯的希望在將來。這就是要發(fā)揮霍爾果斯作為中國與中亞地區(qū)交流橋頭堡的重要作用。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

早在2005年，中哈兩國就合作建設(shè)霍爾果斯國際邊境合作中心正式簽署協(xié)定，2006年中哈兩國共同設(shè)立霍爾果斯國際邊境合作中心，這是我國與其他國家建立的首個跨境邊境合作區(qū)，總面積5.28平方公里，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

在這里，中哈兩國公民和第三國公民，無需簽證即可憑護照或出入境通行證等有效證件出入合作中心，進行面對面地商貿(mào)洽談和商品交易。中方入?yún)^(qū)人員每人每天可一次性攜帶8000元人民幣的免稅商品出區(qū)，這甚至比三亞的免稅中心政策更加優(yōu)惠。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)霍爾果斯邊檢站統(tǒng)計，2017年，這個中心共驗放旅客554.8萬人次，出入園車輛9.68萬輛；今年一季度合作中心迎來客商109萬人次，出入園車輛4.6萬輛。來自中國和中亞的客商日均采購額都超過500萬元人民幣。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

與此同時，霍爾果斯還具有更廣闊的“腹地”。2010年第一次中央新疆工作座談會決定霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積73平方公里，呈“一區(qū)四園”空間布局，包括霍爾果斯園區(qū)20平方公里、伊寧園區(qū)35平方公里、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)8平方公里、兵團分區(qū)10平方公里，明確這個區(qū)實行特殊經(jīng)濟優(yōu)惠政策。國家對霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位是：我國向西開放的重要窗口，沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

大概也正是因為這個因素，霍爾果斯所在的新疆伊犁哈薩克自治州是全國范圍內(nèi)唯一的副省級自治州。霍爾果斯人也稱自己是“特區(qū)”，定位為：平安特區(qū)、人才特區(qū)、效率特區(qū)、國際特區(qū)、幸福特區(qū)。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

下一步，（霍爾果斯將）“加快自由貿(mào)易港、區(qū)域性國際金融港、國際文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全疆兵地融合發(fā)展示范區(qū)、全國跨境旅游購物中心建設(shè)，奮力將霍爾果斯打造成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)先行先試綜合示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)樞紐門戶城市，最終建成‘一帶一路’合作倡議的標桿和示范”。上述政府工作報告中這樣描述。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

事實上，相較于其他口岸，霍爾果斯口岸的功能非常多樣，進出口權(quán)限大，除了是公路口岸、鐵路口岸，還是整車進口口岸和糧食進口口岸，同時還有管道運輸業(yè)務(wù)。許多中歐班列也經(jīng)霍爾果斯口岸開往中亞、歐洲，使得該口岸在進出口貿(mào)易、國際物流方面的優(yōu)勢和便利條件非常突出。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

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霍爾果斯還在路上gwC大陸橋物流聯(lián)盟

離開小白楊不到100米就是中哈兩國的一塊界碑，但當?shù)厝烁嬖V記者，并不是所有的人都可以到界碑處去拍照。這令記者感到有些迷惑不解，因為對許多人來說，到了霍爾果斯與小白楊、與界碑合影是“到此一游”的標志。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

另外，如果想到中哈霍爾果斯國際邊境合作中心去走一走，踏一踏國境線，需要到數(shù)公里之外的邊境中心去辦理相關(guān)手續(xù)。當?shù)厝苏f，這可能需要兩三個小時的時間，對大多數(shù)旅游團隊來說，因為時間因素多數(shù)放棄了這個愿望。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

但更重要的是，霍爾果斯因為稅收優(yōu)惠政策帶來的“短暫光環(huán)”面臨著巨大考驗。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

數(shù)據(jù)表明，截至2017年，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計引進企業(yè)18675家，其中創(chuàng)業(yè)型企業(yè)4237家，帶動就業(yè)20472人。很明顯，引進企業(yè)的家數(shù)與帶動就業(yè)的人數(shù)之間存在著巨大落差。這從一個方面佐證了霍爾果斯引進的企業(yè)很多是“空殼公司”。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

其中的重要原因是霍爾果斯此前出臺的稅收優(yōu)惠政策，媒體也將霍爾果斯稱為中國的開曼群島，意思是避稅天堂。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

按照此前的政策規(guī)定，2010年至2020年期間在霍爾果斯當?shù)匦略O(shè)并且符合《新疆困難地區(qū)重點鼓勵類發(fā)展企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的企業(yè)，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后，再免征企業(yè)五年所得稅地方分享部分，也就是業(yè)內(nèi)常說的“五免五減半”。2017年6月，這一優(yōu)惠政策的覆蓋范圍又擴大為“2020年12月31日前注冊的企業(yè)”。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

優(yōu)惠政策帶來的是地方財政收入的迅猛增長。如前面所述，2017年，霍爾果斯市實現(xiàn)生產(chǎn)總值46.9億元，增長15%，但公共財政預(yù)算收入22.8億元，增長了73.3%。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

雖然國務(wù)院和財政部也鼓勵信息科技、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等產(chǎn)業(yè)在霍爾果斯落地，但“重資產(chǎn)”的制造類企業(yè)如果要遷廠入疆或在當?shù)匦略O(shè)工廠，不僅遷移成本偏高，還面臨人才不足的問題。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

很明顯，“空殼公司”的大量涌入帶來的只能是財政上的一時繁榮，對地方長遠發(fā)展并不能帶來很多的正能量。這種情況也不會被政策所允許。“避虛就實”，發(fā)揮地方自身優(yōu)勢才是霍爾果斯將來發(fā)展的方向。gwC大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：一財網(wǎng)）gwC大陸橋物流聯(lián)盟

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