拓荒霍爾果斯： 從一棵小白楊到三千萬噸級陸路口岸

霍爾果斯，西出便是國境，繼續向西就是中亞腹地。gwC大陸橋物流聯盟

這個中國西北邊境小城，百年前串起了古絲路北線上的貿易互通。自上世紀改革開放以來，其商貿發展進入了一個新征程，全球首個跨境自由貿易區在這里成立，物流繁忙起來、往來商賈聚集起來，霍爾果斯的定位在慢慢形成——中國向西開放的口岸和地區商貿中心。gwC大陸橋物流聯盟

政策利好，商貿流通繁榮，絡繹到來的財富拓荒者們想借此為跳板，開拓中亞乃至全球市場。gwC大陸橋物流聯盟

霍爾果斯，在蒙古語里意為“駝隊經過的地方”，正如它曾經是古絲路北線的重要驛站；在哈薩克語里意為“積累財富的地方”。如今發展中的霍爾果斯，也許就是下一個深圳。gwC大陸橋物流聯盟

10月12日，國務院總理李克強在塔吉克斯坦首都杜尚別國賓館出席上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第17次會議。他提出，要加強多邊經貿合作，釋放共同發展的巨大潛力。堅定支持自由貿易和多邊貿易體制，進一步推動貿易和投資自由化便利化，扎實落實多邊經貿合作綱要，啟動本組織自貿區可行性研究，逐步建立更緊密的區域經濟合作制度性安排。同時，推進國際產能合作，拓展共同發展的有效路徑。gwC大陸橋物流聯盟

李克強表示，中方鼓勵本國有實力的企業赴上合組織國家投資興業，拓展基礎設施、加工制造、能源開發、農業等領域互利合作。也要完善互聯互通，增強共同發展的后勁。推進本地區跨境鐵路網絡建設，不斷完善互聯互通的“軟環境”。gwC大陸橋物流聯盟

這無疑給霍爾果斯這個中國向西開放的口岸和地區商貿中心提供了更多發展機會，也使霍爾果斯的戰略位置更為突出。gwC大陸橋物流聯盟

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從一棵小白楊說起gwC大陸橋物流聯盟

“一棵呀小白楊，長在哨所旁，根兒深，干兒壯，守望著北疆。微風吹吹得綠葉沙沙響啰喂 ，太陽照得綠葉閃銀光 。小白楊小白楊，它長我也長 ”。這是歌手閻維文在1984年春晚上唱的一首歌，“小白楊小白楊，它長我也長。”這在一定程度上也反映了當時霍爾果斯的荒涼。gwC大陸橋物流聯盟

日前，第一財經記者在霍爾果斯口岸看到了這棵小白楊。雖然歌曲中的小白楊未必就是霍爾果斯口岸的這棵小白楊，但由于小白楊的知名度，霍爾果斯還是將其作為象征性“地標”保護了起來。再過一段時間，這棵小白楊或許會成為人們到霍爾果斯必須合影的“明星”。gwC大陸橋物流聯盟

離開小白楊幾百米處就是霍爾果斯口岸，也被稱為第四代國門。距離這里幾公里之外，第五代國門正在建設中。gwC大陸橋物流聯盟

從小白楊向前走十多米，就是哈薩克斯坦。時過境遷，滄桑巨變，現在的霍爾果斯早已擺脫了“一兵一楊”的孤寂，成為了國家一級公路口岸。在這棵小白楊的身邊，每天都有大貨車、大客車來回在中國和哈薩克斯坦之間穿梭，更有中歐班列鳴笛通過。隨著“一帶一路”倡議的進一步落實，這里的位置將會更加重要。gwC大陸橋物流聯盟

“就在幾年前，霍爾果斯的戶籍人口還只有不到8000人，現在已經到了好幾萬人。”霍爾果斯當地人告訴記者，“這幾年霍爾果斯的房價也漲了好幾倍。每平方米5000元的樓盤常見，位置好的甚至過萬。”gwC大陸橋物流聯盟

旅游人群大量涌入霍爾果斯。根據霍爾果斯市2018年的政府工作報告，2017年這個市接待中外游客382.54萬人次，實現旅游收入75.5億元。gwC大陸橋物流聯盟

當前霍爾果斯的交通還不能說是便捷。到霍爾果斯，一般要先飛到烏魯木齊，再轉機到伊寧，從伊寧到霍爾果斯還需要大約兩個小時的車程。現在，霍爾果斯自己的機場還在規劃中，同時，從烏魯木齊到霍爾果斯的高鐵也納入了新疆的建設規劃。等這些基礎設施完善之后，到霍爾果斯旅游的人群倍增應該不是問題。gwC大陸橋物流聯盟

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體量小卻意義重大gwC大陸橋物流聯盟

按照上述霍爾果斯的《政府工作報告》，2017年，全市實現生產總值46.9億元，增長15%；對外貿易額16億美元，增長37%；完成通關過貨量2868萬噸，接近3000萬噸。gwC大陸橋物流聯盟

這個經濟體量從絕對值上看確實不大，但由于霍爾果斯獨特的區域位置，現實經濟總量或許不是衡量其重要性的主要指標，霍爾果斯的希望在將來。這就是要發揮霍爾果斯作為中國與中亞地區交流橋頭堡的重要作用。gwC大陸橋物流聯盟

早在2005年，中哈兩國就合作建設霍爾果斯國際邊境合作中心正式簽署協定，2006年中哈兩國共同設立霍爾果斯國際邊境合作中心，這是我國與其他國家建立的首個跨境邊境合作區，總面積5.28平方公里，其中中方區域3.43平方公里，哈方區域1.85平方公里。gwC大陸橋物流聯盟

在這里，中哈兩國公民和第三國公民，無需簽證即可憑護照或出入境通行證等有效證件出入合作中心，進行面對面地商貿洽談和商品交易。中方入區人員每人每天可一次性攜帶8000元人民幣的免稅商品出區，這甚至比三亞的免稅中心政策更加優惠。gwC大陸橋物流聯盟

據霍爾果斯邊檢站統計，2017年，這個中心共驗放旅客554.8萬人次，出入園車輛9.68萬輛；今年一季度合作中心迎來客商109萬人次，出入園車輛4.6萬輛。來自中國和中亞的客商日均采購額都超過500萬元人民幣。gwC大陸橋物流聯盟

與此同時，霍爾果斯還具有更廣闊的“腹地”。2010年第一次中央新疆工作座談會決定霍爾果斯經濟開發區為國家級經濟開發區，總面積73平方公里，呈“一區四園”空間布局，包括霍爾果斯園區20平方公里、伊寧園區35平方公里、清水河配套產業園區8平方公里、兵團分區10平方公里，明確這個區實行特殊經濟優惠政策。國家對霍爾果斯經濟開發區的發展定位是：我國向西開放的重要窗口，沿邊開發開放的示范區。gwC大陸橋物流聯盟

大概也正是因為這個因素，霍爾果斯所在的新疆伊犁哈薩克自治州是全國范圍內唯一的副省級自治州。霍爾果斯人也稱自己是“特區”，定位為：平安特區、人才特區、效率特區、國際特區、幸福特區。gwC大陸橋物流聯盟

下一步，（霍爾果斯將）“加快自由貿易港、區域性國際金融港、國際文化產業示范區、全疆兵地融合發展示范區、全國跨境旅游購物中心建設，奮力將霍爾果斯打造成絲綢之路經濟帶核心區先行先試綜合示范區、絲綢之路經濟帶核心區樞紐門戶城市，最終建成‘一帶一路’合作倡議的標桿和示范”。上述政府工作報告中這樣描述。gwC大陸橋物流聯盟

事實上，相較于其他口岸，霍爾果斯口岸的功能非常多樣，進出口權限大，除了是公路口岸、鐵路口岸，還是整車進口口岸和糧食進口口岸，同時還有管道運輸業務。許多中歐班列也經霍爾果斯口岸開往中亞、歐洲，使得該口岸在進出口貿易、國際物流方面的優勢和便利條件非常突出。gwC大陸橋物流聯盟

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霍爾果斯還在路上gwC大陸橋物流聯盟

離開小白楊不到100米就是中哈兩國的一塊界碑，但當地人告訴記者，并不是所有的人都可以到界碑處去拍照。這令記者感到有些迷惑不解，因為對許多人來說，到了霍爾果斯與小白楊、與界碑合影是“到此一游”的標志。gwC大陸橋物流聯盟

另外，如果想到中哈霍爾果斯國際邊境合作中心去走一走，踏一踏國境線，需要到數公里之外的邊境中心去辦理相關手續。當地人說，這可能需要兩三個小時的時間，對大多數旅游團隊來說，因為時間因素多數放棄了這個愿望。gwC大陸橋物流聯盟

但更重要的是，霍爾果斯因為稅收優惠政策帶來的“短暫光環”面臨著巨大考驗。gwC大陸橋物流聯盟

數據表明，截至2017年，霍爾果斯經濟開發區累計引進企業18675家，其中創業型企業4237家，帶動就業20472人。很明顯，引進企業的家數與帶動就業的人數之間存在著巨大落差。這從一個方面佐證了霍爾果斯引進的企業很多是“空殼公司”。gwC大陸橋物流聯盟

其中的重要原因是霍爾果斯此前出臺的稅收優惠政策，媒體也將霍爾果斯稱為中國的開曼群島，意思是避稅天堂。gwC大陸橋物流聯盟

按照此前的政策規定，2010年至2020年期間在霍爾果斯當地新設并且符合《新疆困難地區重點鼓勵類發展企業所得稅優惠目錄》的企業，五年內免征企業所得稅，期滿后，再免征企業五年所得稅地方分享部分，也就是業內常說的“五免五減半”。2017年6月，這一優惠政策的覆蓋范圍又擴大為“2020年12月31日前注冊的企業”。gwC大陸橋物流聯盟

優惠政策帶來的是地方財政收入的迅猛增長。如前面所述，2017年，霍爾果斯市實現生產總值46.9億元，增長15%，但公共財政預算收入22.8億元，增長了73.3%。gwC大陸橋物流聯盟

雖然國務院和財政部也鼓勵信息科技、農副產品深加工、節能環保、生物制藥等產業在霍爾果斯落地，但“重資產”的制造類企業如果要遷廠入疆或在當地新設工廠，不僅遷移成本偏高，還面臨人才不足的問題。gwC大陸橋物流聯盟

很明顯，“空殼公司”的大量涌入帶來的只能是財政上的一時繁榮，對地方長遠發展并不能帶來很多的正能量。這種情況也不會被政策所允許。“避虛就實”，發揮地方自身優勢才是霍爾果斯將來發展的方向。gwC大陸橋物流聯盟

（來源：一財網）gwC大陸橋物流聯盟

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