中國口岸通關(guān)迎來新監(jiān)管模式

中國口岸通關(guān)迎來新變化。4月20日，原出入境檢驗檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作，口岸一線旅檢、查驗和窗口崗位實現(xiàn)了統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

“要以釘釘子精神，高質(zhì)量地完成中央交給的改革任務(wù)。”海關(guān)總署署長倪岳峰當(dāng)天表示，海關(guān)將以機構(gòu)改革為契機，結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)改革，同步強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。在通關(guān)環(huán)節(jié)上做減法，優(yōu)化營商環(huán)境，為擴大開放作貢獻(xiàn)；在監(jiān)管效能上做加法，攥緊拳頭，重拳打擊相關(guān)違法犯罪活動，確保國門安全。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

中國口岸通關(guān)的新變化首先體現(xiàn)在旅檢監(jiān)管方面。旅客進出境由原有的8個環(huán)節(jié)，整合優(yōu)化為衛(wèi)生檢疫、申報、現(xiàn)場調(diào)研、查驗、處置5個環(huán)節(jié)。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

同時，海關(guān)與檢驗檢疫的原旅客通道合并，監(jiān)管檢查設(shè)備統(tǒng)一使用，行李物品只接受一次查驗。對外統(tǒng)一使用海關(guān)標(biāo)識，設(shè)置統(tǒng)一的政策宣傳設(shè)施。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

“通過業(yè)務(wù)改革切實便利旅客通關(guān)，展現(xiàn)機構(gòu)改革后中國海關(guān)的新形象、新職能、新服務(wù)。”首都機場海關(guān)旅檢處旅檢六科副科長殷佳杰說，“北京海關(guān)整合后，形成統(tǒng)一的作業(yè)現(xiàn)場和隊伍，實現(xiàn)了進出境旅客一次申報、一次查驗、一次處置放行。”jfD大陸橋物流聯(lián)盟

在通關(guān)作業(yè)方面，統(tǒng)一通過“單一窗口”實現(xiàn)報關(guān)報檢，對進出口貨物全面實施一次查驗，憑海關(guān)放行指令提離貨物，實現(xiàn)一次放行。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

針對運輸工具的登臨檢查，原有關(guān)檢3個監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合為檢疫處置、登臨檢查兩個環(huán)節(jié)，由海關(guān)根據(jù)對運輸工具開展衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、登臨檢查等不同檢查要求，安排調(diào)度各類專業(yè)人員實施作業(yè)。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

在輻射探測上，統(tǒng)一使用一套輻射探測設(shè)備，進行一次探測。在郵件監(jiān)管方面，原有的關(guān)檢17個監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合為郵袋消毒并放射性檢查、查驗、分流處理等6個環(huán)節(jié)。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

首都機場海關(guān)物流監(jiān)控處處長陳平表示，在海關(guān)總署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，4月20日起，北京海關(guān)在通關(guān)作業(yè)申報查驗放行“三個一”等7個業(yè)務(wù)領(lǐng)域完成海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)優(yōu)化整合。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

在進口貨物查驗調(diào)撥方面，在關(guān)檢業(yè)務(wù)整合前，進口貨物到港存入進口監(jiān)管庫后，需先分別進行報檢、報關(guān)，如被系統(tǒng)布控查驗，需首先將進口貨物調(diào)撥至海關(guān)查驗中心接受海關(guān)查驗，海關(guān)放行后，再將貨物二次調(diào)撥至檢驗檢疫查驗場地，接受檢驗檢疫查驗，再進行后續(xù)的處置放行手續(xù)，總共需要6個操作環(huán)節(jié)。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

關(guān)檢業(yè)務(wù)整合后，北京海關(guān)根據(jù)查驗場地的實際操作能力，結(jié)合關(guān)檢人力資源、技術(shù)專業(yè)、監(jiān)管設(shè)備的各自優(yōu)勢與側(cè)重，將進口貨物按照類別進行區(qū)分，并將原先的“串聯(lián)式”查驗調(diào)撥流程整合為“并聯(lián)式”。將原先的“兩次申報、兩次查驗、兩次放行”6個步驟，優(yōu)化整合為“一次申報、一次查驗、一次放行”3個步驟，大大簡化了現(xiàn)有的查驗環(huán)節(jié)與流程，降低了企業(yè)的操作成本。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)首都機場海關(guān)物流監(jiān)控處查驗一科副科長田苗苗介紹，在海關(guān)和檢驗檢疫業(yè)務(wù)優(yōu)化整合前，海關(guān)和檢驗檢疫部門對進口整車查驗的側(cè)重點不同。海關(guān)的查驗重點在于核對車輛的發(fā)動機號、車架號、排量、配置、價格等要素是否與申報相符；檢驗檢疫查驗重點在于車輛的安全性是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，例如轉(zhuǎn)向燈、安全帶、剎車性能等項目。作業(yè)流程上，需要查驗的進口整車需要先運輸?shù)胶ｊP(guān)查驗中心接受海關(guān)查驗，待海關(guān)放行后，再由企業(yè)將車輛運輸?shù)綑z驗檢疫的查驗場地接受檢驗檢疫查驗。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

關(guān)檢業(yè)務(wù)整合后，整車查驗環(huán)節(jié)由原來的兩個機構(gòu)“分別查驗”轉(zhuǎn)化為“共同查驗”，由“兩次查驗”壓縮為“一次查驗”，車輛不再需要移動位置。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

田苗苗認(rèn)為，海關(guān)和檢驗檢疫業(yè)務(wù)優(yōu)化整合，一方面提高了整車通關(guān)時效，整車進口從報關(guān)、查驗、繳稅、放行至進口證明聯(lián)簽發(fā)最快可在半天完成，達(dá)到了空運整車口岸啟用以來車輛通關(guān)的最快速度；另一方面降低了通關(guān)成本，分撥流程的簡化和倉儲費用的降低，每臺進口整車的平均口岸費用降低了近1/3；同時，由于簡化了操作環(huán)節(jié)，減少了車輛裝卸、位移的操作，大大降低了車輛在操作中被損壞的風(fēng)險。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

“新亮相只是第一步。”海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海關(guān)將抓住轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能這個關(guān)鍵，加快關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，在改頭換面基礎(chǔ)上脫胎換骨。在國門安全管控方面，海關(guān)將在原有安全準(zhǔn)入（出）、稅收征管風(fēng)險防控基礎(chǔ)上，增加衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、進出口食品安全監(jiān)管等職責(zé)，通過建立信息集聚、優(yōu)化高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險防控體系，推行全鏈條式管理，強化智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，以更好地貫徹總體國家安全觀。在提升行政管理效能方面，兩支隊伍融為一支隊伍，兩套印章減為一套印章，兩個窗口合為一個窗口，兩次執(zhí)法并為一次執(zhí)法。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

“相關(guān)環(huán)節(jié)優(yōu)化后，我們預(yù)估可以減少60%的工作量甚至更高，實實在在感受到了操作的便捷。”上海威盛國際物流有限公司董事長毛嘉元說。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

毛嘉元說，在監(jiān)管力度不變的情況下，操作流程的便捷，使得企業(yè)在安排人手上不再捉襟見肘，現(xiàn)場工作人員可以更好地處理場內(nèi)事務(wù)，IT員工也只需要維護一套申報系統(tǒng)，從多方面降低了公司的運維成本，預(yù)估新的模式會使公司的運維成本降低20%。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

在毛嘉元看來，海關(guān)通關(guān)新模式提升了公司的服務(wù)時效，公司能更迅速地將包裹交付到客戶手里，提升了公司在客戶心中的品牌形象。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

在快件監(jiān)管方面，原有的關(guān)檢9項監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合為申報、動植物檢疫、查驗、放行4個環(huán)節(jié)，作業(yè)現(xiàn)場進行整合，設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一安排使用。在報關(guān)報檢企業(yè)資質(zhì)注冊以及對外“一個窗口”辦理方面，企業(yè)在海關(guān)注冊登記或備案后，同時取得報關(guān)報檢資質(zhì)。對外窗口在同一行政大廳的整合為一個窗口，統(tǒng)一對外辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。各業(yè)務(wù)現(xiàn)場按照上述優(yōu)化整合后的業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作，檢驗檢疫原有管理要求、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不變，實現(xiàn)“一口對外、一次辦理”。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

對于視時間為生命的快遞企業(yè)，對通關(guān)時效最為關(guān)注。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

DHL是全球著名的郵遞和物流集團，作為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)，DHL初步測算，根據(jù)新的通關(guān)模式，對操作流程的優(yōu)化可以實現(xiàn)20%～30%通關(guān)時效的提升。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

此外，關(guān)檢合一也使得DHL切實感受到了國家給企業(yè)帶來的增效減負(fù)的紅利。在成本方面，4月20日之后，檢疫檢驗的非法檢申報取消了電子數(shù)據(jù)的發(fā)送，非法檢貨物查驗也將劃入海關(guān)查驗區(qū)域進行操作，這將會為企業(yè)節(jié)省數(shù)據(jù)操作及人工費用、貨物調(diào)撥車輛及相關(guān)費用等。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

“我們也期待，伴隨著未來改革的深化和新舉措的推出，企業(yè)能夠有更多的獲得感。”DHL有關(guān)負(fù)責(zé)人說。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

中國口岸通關(guān)新監(jiān)管模式，給航空公司也帶來了實實在在的方便。在入境申報環(huán)節(jié)，關(guān)檢業(yè)務(wù)整合優(yōu)化前，航空公司需分別在不同辦公區(qū)域向海關(guān)、檢驗檢疫部門提交各類單據(jù)6份；關(guān)檢業(yè)務(wù)整合優(yōu)化后，提交單據(jù)數(shù)量減少為4份，對進出境飛機的申報實現(xiàn)了“一個窗口、一次申報”，大大節(jié)約了企業(yè)的時間成本和人力成本。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

在飛機檢查環(huán)節(jié)，由于海關(guān)與檢疫的監(jiān)管職責(zé)不同，以前進出境飛機須由兩個部門分別進行檢查。整合后進出境飛機登臨檢查變?yōu)橐淮涡詸z查，檢查時間縮短，提高了航班正點率。jfD大陸橋物流聯(lián)盟

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