綏芬河：“五大支點”尋求破題之道
2017-08-01 10:36:09
Landbridge平臺
綏芬河是一條誕生在鐵路線上的城市。
中東鐵路橫貫歐亞，一直伸向黑龍江的腹地。作為樞紐和窗口，綏芬河有著悠久的通商歷史。1903年中東鐵路通車后，俄日英等多個國家使節齊至、商賈云集，時稱“國境商都”。
綏芬河綜合保稅區鳥瞰圖。
1975年建市，1988年被省委、省政府批準為通貿興邊試驗區，1992年被國務院批準為首批沿邊開放城市，2011年6月被省委省政府確定為“省直管”試點市。綏芬河相繼獲批國家級邊境經濟合作區、中俄綏—波互市貿易區、黑龍江綏芬河綜合保稅區、綏芬河—東寧重點開發開放試驗區。
這幾個時間節點和國家級特殊功能區，見證了綏芬河在歷史的長河中曾一路走高，繁盛一時。從改革開放初的兩萬多人口，吃糧靠返銷，開支靠救濟的貧困縣，發展到全國百強縣、全國文明城市、改革開放的十八個典型之一，可謂一時風光無限。但，在全國沿邊開放的大格局里，綏芬河人切實感受到轉型發展的陣痛。
原因是什么？問題出在哪？
綏芬河口岸。
調研中記者了解到：從主觀上看，綏芬河產業結構單一，外經貿一柱擎天，供給側短板問題突出。面積僅僅460平方公里，發展空間有限，沒有腹地、沒有縱深，導致資源的配置和功能明顯不匹配；口岸功能還不夠完備，缺少原油、天然氣、危化品等高附加值大宗商品進口資質和配套設施；人口基數少，缺乏人才支撐事業，特別是懂國際貿易、懂現代管理、懂企業轉型的人才較為匱乏；黨政班子領導也急需提升國際視野以適應國際國內的形勢與格局。
從客觀角度來說，俄羅斯近年來國內經濟低迷，盧布貶值，導致中俄貿易特別是民間貿易受到嚴重影響。內蒙、廣西、新疆等地舉全省之力支持外貿和口岸發展，并給予了含金量極高的政策支持，其邊境口岸城市異軍突起，快速發展，競爭態勢咄咄逼人。
創新和開放是綏芬河發展的根本所在、希望所在。綏芬河，要發展，要快發展，要實現超常規發展，困難不少，問題很多，但是機遇更多，利好消息紛至沓來。特別是2016年4月19日，國務院批復同意設立黑龍江綏東重點開發開放試驗區，綏芬河攜手東寧有望打造成我國沿邊開放的新高地，成為龍江開放大格局中的大手筆、大題材。機遇面前，綏芬河堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，迫切發展之心切切。
時間拉回到今年的6月3日，一次特殊意義的座談從晚6點一直持續到午夜。黑龍江省委書記張慶偉來到邊城綏芬河調研，并親自主持“一帶一路”口岸建設工作座談會，為綏芬河等口岸城市發展尋求破題之道。
“綏芬河口岸在‘中蒙俄經濟走廊’建設中地位極其重要，是全省構建全方位對外開放新格局的戰略重點。”
“要加強省級對口岸建設的組織領導，搞好頂層設計，以黑龍江綏芬河—東寧國家重點開發開放試驗區為載體，建立協同發展機制，深化改革創新，抓好集疏運體系建設。”
“要推進基礎設施互聯互通，搞好口岸改造升級，保持跨境運輸常態運營。要健全完善口岸功能，提高通關便利化服務水平，健全經營資質，理順管理體制機制。”
“要大力發展跨境產業，放大綜合保稅區產業集聚功能，依托境內外園區建設產業集聚區，著力優化貿易結構。”
“要擴大人文交流合作，深化教育文化、旅游、口岸城市交流，推動口岸繁榮發展。”
......
方向清晰，路線明確，發展的號角已然吹響。這對綏芬河人來說，是一次意義特殊的座談。把綏芬河納入參與“中蒙俄經濟走廊”建設以及全省構建對外開放新格局的戰略重點，上升到全省高度、國家層面，讓人振奮，令人鼓舞，激發了全市干部群眾的發展自信、能力自信、前景自信。
2016年3月30日,哈綏俄亞陸海聯運常態化首班自綏芬河鐵路站場起運。
依托我省最便捷的“出海口”，綏芬河利用聯接“兩種資源”、“兩個市場”的獨特區位優勢，牢牢把握“三長三短”的辯證方法，以國際經貿大通道為依托、區域合作為基礎、對俄合作為重點，堅持轉方式、調結構做好“三篇大文章”，推進老字號重振、原字號強筋、新字號培育“三大工程”，做強大通道、大經貿、大加工、大旅游、大平臺“五大支點”，打造東北亞區域性國際化口岸名城，發揮比較優勢走特色發展之路、振興發展之路。“五大支點”務實、精準、高效，“三大工程”因地制宜、有所側重。綏芬河這樣的構思和定位，這樣的破題之道，具有了戰略高度和可操作性，絕不是紙上談兵。
著力貫通聯結歐亞的物流運輸體系，加快發展現代物流產業，暢通國際經貿大通道是第一支點，亦是綏芬河加快發展的第一要義。
綏芬河與俄遠東大開發核心區濱海邊疆區接壤，邊境線長27公里，有公路、鐵路兩個國家一類口岸，是我國沿邊開放重點口岸和全省對俄合作主通道。距俄遠東最大鐵路編組站烏蘇里斯克120公里、最大的港口城市符拉迪沃斯托克210公里，向東經俄遠東港口聯接韓日及我國南方港口，向西經俄西伯利亞大鐵路通達歐洲腹地。
在歐亞的交匯點上，綏芬河是這個國際大通道上最重要的聯接點，是窗口，也是樞紐。讓大通道暢通便捷，提高通道效率和效益，綏芬河給出了具體的解題辦法：貫通聯接歐亞的陸路“主動脈”，與俄羅斯“濱海1號”互聯互動，推動“哈綏俄亞(哈綏符釜)”班列與“哈歐”班列對接，開通定點、定時、定線、定站、定運價的“五定班列”，高頻往返、均衡對開。聯接國際物流網絡，實現陸海聯運常態化、規模化運輸，集聚發展要素，承接產業轉移，建設物流園區，做強通道經濟，在更大范圍內參與國際經濟大循環，建成“中蒙俄經濟走廊”區域性物流中心和重要的門戶樞紐。
據黑龍江省陸海通道國際貨物運輸代理有限公司總經理杜昕寧介紹，“五定班列”通過“中外外”“中外中”兩種模式直接把貨物由哈爾濱經綏芬河、俄遠東港口運抵韓國釜山、日本新潟和國內上海、寧波等15個進境港口，比國內其他路線節省千余公里，在運費節約方面優勢也十分明顯，通過這條陸海聯運大通道至日韓，每個集裝箱要比走大連港便宜至少2000元；到中國南方港口，要比走營口港便宜4000元左右，這樣不僅為龍江企業大大節約了運時運費，同時還實現了四季通關，紓解了我省冬季運輸瓶頸和運能壓力，有力提升了龍江企業參與國際國內市場競爭的能力。
在綏芬河鐵路貨場，多個滿載貨物的集裝箱等待中俄鐵路國際聯運。
以陸海聯運大通道為紐帶，貫穿亞太、歐洲甚至北美地區，進一步拉近了綏芬河市乃至黑龍江省與國際市場、特別是俄日韓歐市場的距離，進而大規模吸引國內產業北移、資金北上，落戶在哈牡綏沿線節點城市，滿洲里、大連、琿春、廣州等地的企業紛紛來到綏芬河投資、采購。據綏芬河有關部門統計，來自滿洲里的徐陽木業、張氏木業已經把戰略重心轉至綏芬河；大連原太子橋木材市場以及普蘭店、瓦房店的7家采購商也從大連轉至綏芬河采購，真正實現了親近資源，緊靠通道；杭州知名家具品牌顧家家居把原材料采購60%的訂單下在了綏芬河的木材企業；廣州的豐盛泰木業、善宜木業、諾亞家具、左右家私、立川恒貿易、雅集木業等多家木材企業及知名家具企業紛紛駐足綏芬河。
“五定班列”自去年6月正式開通以來，已累計發出75個班列8030TEU，貨量12.1萬噸，貨值7.23億元，運輸商品擴大到糧食、石化、木材等多個品種，今年實現周雙班列常態化運營。
有了陸海聯運大通道作為重要的運輸體系保障，那么綏芬河要擺脫傳統經濟發展路徑依賴，必須做活大經貿，加快發展商貿轉型發展。這是綏芬河破題的第二個支點。
拓寬市場深度和廣度，加快外經貿轉型發展，與國際通行規則及慣例深度接軌，構建貿易自由化、便利化新體制，推動商品大進大出、優進優出，形成以加工貿易、服務貿易、互市貿易、采購貿易、旅游貿易、電子商務貿易為支撐的大商貿格局，建成“中蒙俄經濟走廊”區域性貿易中心。
綏芬河伊戈爾俄貨大市場商貿繁榮，俄羅斯食品正成為這座中俄邊城的“新名片”。
通過大數據分析和嚴謹的市場調查，綏芬河伊戈爾、酷洋等一批具有批發零售、線上線下交易、冷鏈物流等功能的俄貨二級市場蓬勃發展，“俄貨”通過綏芬河走向全國各地。綏芬河伊戈爾商城里的8家經貿公司，來自俄羅斯的面點師每天加工10萬塊提拉米蘇，日出貨量近千萬元。
7月的綏芬河大地，一派蓬勃生機。由中信集團和龍運集團投資5億元建設的互貿國際綜合物流園正在緊張建設中。采訪中記者了解到，綏芬河正在全力推進真邊民、真交易、真俄貨、真實惠；人到、證到、貨到、錢到的“四真四到”模式，2016年實現互市貿易額4.23億元，今年力爭突破15億元，未來向百億級規模邁進。
加快發展電子商務、互市貿易、加工貿易、服務貿易等“新字號”，貿易方式的集成創新讓綏芬河迅速找到了“感覺”。
抓好大加工，完善跨境加工產業鏈，大力振興實體經濟，建設“中蒙俄經濟走廊”區域性產業合作中心，是綏芬河解題的第三個支點。
在維多寶產品加工車間，工人們正有條不紊分裝木耳產品。
采訪中，幾個很新鮮的詞匯，讓我們眼前一亮：“兩頭在外”、“一頭在外”。無論是兩頭還是一頭在外，都是跨境產業鏈的創新方式，為的是更好地節約成本，起到四兩撥千斤的作用。其中中鼎農產品回運加工、商和啤酒精釀、萬泰水產品深加工等一批產業項目在綏芬河綜合保稅區開工建設，以木材、農產品、海產品和鉀肥加工為主的木家居、食品、化工品產業集群正在加速建成。
綏芬河市首家獲得中國馳名品牌后又在新三板成功上市的維多寶公司，將黑木耳做成集種植、生產基地、農戶、終端產品、市場銷售為一體的全產業鏈，為綏芬河加快農業特色化、農村社區化、農民市民化發展提供了方向。維多寶公司總經理楊紹禮介紹，企業擴大食用菌等高值高效經濟作物面積，充分利用有限的土地資源，將基地、農戶、產品和市場緊密聯系在一起，發展黑木耳全產業鏈項目，以龍頭企業帶動農民致富，開創了促進三農發展的“上市公司+基地+加工生產+互聯網+銷售”的“維多寶”模式，培育壯大綠色生態農產品知名品牌。
國林木業蓬勃發展，形成規模效應，“國林模式”成為拉動地方經濟發展新引擎。
在綏芬河國林木業城，“國林模式”第一次走進我們的視野。這是一個工業集成化的平臺，是綏芬河民營企業友誼木業與央企中林集團開展混合所有制合作的重點項目，實現了產業鏈、服務鏈、資金鏈等多鏈融合發展，解決了中小企業想解決卻難以解決的問題，現已經融合入園了50多家企業。國林木業負責人介紹，投資5億元的三期精深加工區投入使用，投資10億元的四期項目今年開工，以地板、家具、木制別墅等為主導產品的林木資源綜合利用全產業鏈正在邊城綏芬河加快形成。國林木業城2016年就實現營業收入62億元，走出了“央企+民企”混合所有制經濟優勢互補、合作共贏的轉型發展新路子。
據綏芬河邊合區管委會常務副主任王殿玉介紹：依托“國林模式”的成功經驗，綏芬河今年預計木材進口量達到900萬立方米、加工率45%、精深加工規模達到80萬立方米。未來3-5年，木材落地加工量達到900萬立方米、加工率75%，精深加工規模達到150萬立方米，致力于打造百億級的木業產業集群。不僅如此，綏芬河還支持企業赴俄開展林業資源開發，鼓勵企業在邊境經濟合作區投資建廠，進一步擴大木材精深加工規模，提高產品附加值和知名度，真正叫響綏芬河“木業之都”品牌。
在跨境加工產業鏈打造過程中，綏芬河還與俄符拉迪沃斯托克自由港和超前發展區政策對接，依托經貿大通道承接產業轉移，加強跨境投資合作，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，做大“頭”、拉長“尾”，加快形成貿工一體、境內外聯動、上下游銜接的跨境產業鏈。現在綏芬河全市境外投資項目204個，總額21.6億美元。
綏芬河市舉辦“跨境自駕游友誼之旅”，推動“中俄跨境自駕游”常態化運作。
隨著俄羅斯對外政策調整，投資環境變好，過境旅游人數逐年提升。培育大旅游，加快發展跨境旅游產業,盡快設立跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區，推動哈爾濱至俄符拉迪沃斯托克旅游專列盡快開通，打通跨境旅游新業態最后一公里，已經提上日程。
這其中，打好“跨境旅游、歷史文化、生態宜居”三張牌，加強中西方文化融合交流，內聯外拓、雙向開發旅游產品和精品線路，推動旅游和文化融合發展，推進全域旅游城市建設，打造邊境特色文旅小鎮，建設中俄旅游集散中心，培育跨境旅游新業態,建成“中蒙俄經濟走廊”區域性旅游文化集散中心,成為綏芬河破題的第四個支點。
在培育“大旅游”這個支點中，綏芬河還注重發掘生態和氣候優勢，大力發展消費經濟，全力打造天長山旅游綜合體和具有特色理療服務、醫養結合、集避暑度假、冰雪旅游、養老等特色于一體的國際健康體檢、旅游產品。如今，兩座“金山銀山”的溢出效應明顯。
口岸系列歷史文化同樣是旅游產業的“富礦”。百年鐵路、百年建筑、百年茶莊、百年貿易是綏芬河歷史的文脈與血脈。這些得天獨厚的文化旅游資源也正閃爍出不一樣的光輝。
搭建大平臺，加快發展平臺經濟產業，集聚各類平臺企業，為東北亞合作、中俄合作和區域合作提供雙向服務，建成“中蒙俄經濟走廊”區域性合作服務中心。第五個支點，綏芬河人已切身從中體會到了顯著成效。在每屆的中國(綏芬河)國際口岸貿易博覽會上，各國客商紛至沓來，時時體現出搭建服務開放新平臺的必要性和前瞻性。
打造集商務、會展、論壇、健身等功能于一體的國際會展中心，打造國際展覽交易平臺；實現中俄跨境電商通關服務平臺、企業綜合服務平臺、政府公共服務平臺“三臺聯動”；建設俄羅斯人創業大街，打造以俄羅斯人經營為主體，集旅游、觀光、購物、休閑、餐飲、娛樂等為一體的“雙創”“四眾”平臺；加快對俄貿易結算中心建設，不斷擴大人民幣和盧布本幣結算規模為對俄企業和商戶提供投資、結算、融資、理財等跨境金融服務。
這些具體措施使綏芬河搭建的服務開放新平臺扎實、穩健，最重要的是，通過這個新平臺可以另辟蹊徑，力拔千斤，為綏芬河培育形成轉型發展的新機制新模式新動能提供有力支撐。
藍圖已繪就，使命需擔當。打好轉方式、調結構攻堅戰，在新一輪沿邊開發開放和東北振興中下好先手棋、爭當排頭兵，綏芬河人深知等不起、坐不住、慢不得，更深知事關發展大局，事關省委、牡丹江市委殷切期望。謀定而后動。按照省委書記張慶偉同志的要求，如今，綏芬河正開足馬力，主動對接國家“一帶一路”戰略，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，著力釋放政策機遇綜合效應，在服務全省優化對外開放格局和牡丹江沿邊開放“橋頭堡”建設中發揮更大作用、體現更大價值，奮力在全面振興發展中干在實處、走在前列。
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