滿洲里：深化改革星火正燎原

翻開口岸城市滿洲里的發(fā)展畫卷，一幅幅生動畫面記錄著時代變革下城市發(fā)展的圖景。過去的二十多年，沿邊開放把滿洲里這座僅有百余年歷史的小城變得富饒美麗；如今新的時代節(jié)點已到來，在試驗區(qū)建設(shè)的沖鋒號中，全面深化改革的步伐堅定有力，滿洲里正謀求新常態(tài)下的發(fā)展和跨越。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

開放即是改革fA3大陸橋物流聯(lián)盟

對于滿洲里來說，口岸是最大資源，開放是最大優(yōu)勢，改革是最大動力。不斷地擴大開放，是滿洲里改革的主要依據(jù)。依托國家“一帶一路”和自治區(qū)“一堡一帶”戰(zhàn)略，滿洲里積極謀劃開放載體，創(chuàng)新改革思路，努力適應(yīng)新常態(tài)。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

在傳統(tǒng)外貿(mào)受沖擊而低迷的形勢下，發(fā)展跨境電子商務(wù)就是新常態(tài)下滿洲里一個重要的改革之舉，跨境電商產(chǎn)業(yè)將成為激活外貿(mào)發(fā)展的新生力量。2015年是內(nèi)蒙古跨境電商發(fā)展之年，也是滿洲里跨境電子商務(wù)發(fā)展的機遇之年。滿洲里被自治區(qū)確定為跨境電商的重點城市。6月17日，2015中國·滿洲里跨境電子商務(wù)高峰論壇在滿洲里盛大舉行，國內(nèi)外跨境電商專家共聚一堂，為研究探討加快滿洲里市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時，滿洲里市為滿洲里電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、滿洲里阿拉丁信息技術(shù)有限公司、滿洲里俄易郵供應(yīng)鏈有限公司、滿洲里寶泰商貿(mào)有限公司、滿洲里源夢想網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易有限公司進行電子商務(wù)試點園區(qū)和電子商務(wù)試點企業(yè)授牌，為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與入駐企業(yè)、跨境電商企業(yè)與金融企業(yè)舉行簽約儀式。滿洲里跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又向前邁出堅實的一步。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

而早在此前，創(chuàng)新口岸管理和物流服務(wù)體制的變革已經(jīng)進行。滿洲里聯(lián)檢聯(lián)運部門在滿洲里鐵路、公路口岸啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點，率先形成進口木材檢驗監(jiān)管及通關(guān)模式，試點使用鐵路版快速查驗系統(tǒng)，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式；加快電子口岸建設(shè)提檔升級，在全國公路口岸率先建成了口岸進出境貨車查詢系統(tǒng)、“一單兩報”系統(tǒng)、進出口貨物信息查詢等系統(tǒng)并上線運行。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

圍繞建設(shè)草原絲綢之路，滿洲里與滿洲里海關(guān)謀劃培育的“蘇滿歐”等跨境班列已逐步形成規(guī)模，帶動效應(yīng)明顯。去年，滿洲里口岸各類過境班列達(dá)460列，其中“蘇滿歐”班列被國家鐵路部門確定為“五定班列”，實現(xiàn)常態(tài)化運營，全年共發(fā)運34列，貨值14.2億元。目前，蘇州等地企業(yè)對“蘇滿歐”等跨境班列的需求不斷釋放，運行頻率由去年的每旬一列增至每兩周三列。到6月16日，中歐集裝箱班列已發(fā)送700列。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

開放即是改革。在開放載體建設(shè)方面，滿洲里重點加強“四區(qū)”建設(shè)。綜合保稅區(qū)已獲國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立，成為自治區(qū)首家綜合保稅區(qū)；下一步，將繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目工程進度，積極引進大企業(yè)、大項目入駐，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡早封關(guān)運營?；ナ匈Q(mào)易區(qū)加速深度開放，用好用活邊民互市貿(mào)易政策，增加俄羅斯入?yún)^(qū)商品種類，集聚旅游購物人氣?？缇陈糜魏献鲄^(qū)積極推動深圳大中華集團與俄羅斯波多利耶公司合作，爭取盡早啟動建設(shè)?？缇匙杂少Q(mào)易園區(qū)繼續(xù)做好可研論證、申報等基礎(chǔ)工作，力爭列入國家試點。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

創(chuàng)新對俄蒙的合作機制。主動組團出訪俄蒙重點城市，增強了地區(qū)了解，深化了政治互信，并在口岸通關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品進口、旅游、外貿(mào)會展等方面達(dá)成多個合作意向。切實發(fā)揮中俄滿洲里-后貝加爾邊疆區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制作用，積極推動在滿洲里恢復(fù)設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)和在赤塔市設(shè)立領(lǐng)辦工作，著力辦好“烏蘭烏德滿洲里日”和“滿洲里赤塔日”等活動，做好蒙古喬巴山市孛兒帖公園援建項目，鞏固提升中俄蒙毗鄰地區(qū)傳統(tǒng)友誼。在中俄農(nóng)業(yè)合作模式方面，以全國陸運指定糧食進口口岸獲批為契機進口俄羅斯油菜籽，并引進恒升、鑫豐等油菜籽加工項目，中國國際能源控股集團、青海三江集團、北京新發(fā)地、魯花集團就小麥和葵花籽等俄羅斯農(nóng)作物的進口加工及赴俄進行農(nóng)業(yè)種植達(dá)成了合作意向，建設(shè)我國最大對俄綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

創(chuàng)新推動改革fA3大陸橋物流聯(lián)盟

簡政放權(quán)工作是滿洲里全面深化改革的一項重要內(nèi)容，目前，滿洲里現(xiàn)有行政權(quán)力4261項，涉及36個政府職能部門，已形成行政權(quán)力事項目錄?，F(xiàn)已正式推行行政權(quán)力清單制度，并向社會公布，廣泛接受社會各界監(jiān)督，實現(xiàn)“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”，同時對行政權(quán)力事項實行動態(tài)管理并建立責(zé)任清單。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

2014年3月1日以來，市食藥工商局采取了一系列有效措施，扎實有序推進商事制度改革工作，主要包括六項措施：一是按照“法無禁止即可為”的原則，先后落實了兩批共113項前置審批改后置審批。二是注冊資本實行認(rèn)繳制，取消最低注冊資本限制，公司實收資本不再作為登記事項，也無須提交驗資報告。三是進一步下放企業(yè)名稱核準(zhǔn)審批權(quán)，在滿洲里市可以辦理冠以內(nèi)蒙古行政區(qū)劃企業(yè)名稱的核準(zhǔn)。四是繼續(xù)實行免收注冊登記費的優(yōu)惠政策，真正實現(xiàn)市場主體登記注冊“零成本”“零收費”。五是將企業(yè)、個體工商戶年檢驗照制度改為網(wǎng)上年報制度，企業(yè)只需在網(wǎng)上提交年度報告，無須再到工商部門進行審批。六是草擬了《滿洲里市實行“一證一碼”登記制度實施意見》，探索實施“一企一碼”登記制度，推動相關(guān)部門內(nèi)部信息共享和工作整合歸并。系列舉措的有效實施，把企業(yè)交給市場，釋放了市場潛力，降低了市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，加強了企業(yè)誠信自律，為加快建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式提供了重要保障。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

在社會領(lǐng)域改革方面，創(chuàng)新對外文化交流合作機制，與俄羅斯高端演出團體合作，成功引進俄羅斯大馬戲團在滿洲里駐演一個多月，舉辦國際呼麥大賽，通過商業(yè)演出、比賽促進中俄蒙毗鄰地區(qū)文化交流，繁榮了夏季旅游市場。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，突出口岸特色，提出“東、西、南、北、中”五部戰(zhàn)略，即“核心輻射、框架布局、組團推進”的社會治理新體系的工作思路，建成了社會綜合治理指揮平臺。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體制，做好社區(qū)網(wǎng)格化管理前期調(diào)研和改革試點單位確定工作，按照200戶-300戶的標(biāo)準(zhǔn)劃定網(wǎng)格，做到“網(wǎng)里有格、格里有人、人能理事”，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，定期對責(zé)任區(qū)住戶進行上門走訪服務(wù)，并承擔(dān)社區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)崗位職能。創(chuàng)新服務(wù)老人體系，建設(shè)了失能和半失能老人養(yǎng)護院和六個集慈善、便民、日間照料為一體的社區(qū)服務(wù)超市；建立了覆蓋全市的“12349呼叫中心+社區(qū)服務(wù)超市+老年人”三位一體的立體化服務(wù)圈；繼續(xù)開展三亞異地養(yǎng)老，與河南、江西、大連等地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作，接待近千名外地老人來滿洲里療養(yǎng)度假。創(chuàng)新社會組織孵化模式，盤活存量閑置資產(chǎn)，建成了社會組織孵化園，現(xiàn)有15家社會組織入駐，運行項目主要涵蓋青年創(chuàng)業(yè)、法律服務(wù)、便民為老服務(wù)、培育專業(yè)社工等領(lǐng)域，強化了諸多政府服務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

在落實民主法制體制改革方面，建成了人大“代表之家”14個，其中被呼倫貝爾市人大評為“星級代表之家”2個；推動了法院立案登記制度和檢察院自動輪案制度改革。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

在落實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方面，清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)68個，整合紀(jì)委監(jiān)察局5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，承擔(dān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員數(shù)量均超過70%；調(diào)整、整合9個派駐機構(gòu)，增設(shè)了10個派駐機構(gòu)，在直屬5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了紀(jì)委或紀(jì)工委，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)“全覆蓋”。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

在落實黨的建設(shè)制度改革方面，出臺《滿洲里市關(guān)于進一步加強干部管理的暫行辦法》《關(guān)于進一步加強全市干部教育培訓(xùn)工作的意見》《滿洲里市處置不合格黨員辦法(試行)》等系列文件，規(guī)范干部管理、培訓(xùn)及不合格黨員管理；探索消化超職數(shù)問題，共消化副處級領(lǐng)導(dǎo)干部21名、正科級領(lǐng)導(dǎo)干部16名。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

改革，永無止境。抓住試驗區(qū)建設(shè)和“一帶一路”“一堡一帶”戰(zhàn)略的契機，全面深化各個領(lǐng)域改革工作。沒有最好，只有更好，滿洲里改革正以燎原之勢勇往直前。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

短評：新常態(tài)下穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要深化改革。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。順應(yīng)發(fā)展新要求、形勢新變化和群眾新期待，將國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)不斷推向前進，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們欣喜地看到，全市上下正齊心協(xié)力、團結(jié)奮進，全面深化各領(lǐng)域改革，努力推動機制體制創(chuàng)新，并取得了一定的成果。當(dāng)前，滿洲里正處于有利條件與制約因素相互交織、自身基礎(chǔ)與外部環(huán)境加速適應(yīng)的重要歷史階段，也是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。駐足發(fā)展新起點，滿洲里將以試驗區(qū)建設(shè)取得新突破為目標(biāo)，突出“項目建設(shè)推進年”主題，主動適應(yīng)新常態(tài)，全面把握新機遇，從容應(yīng)對新挑戰(zhàn)，著力謀求新發(fā)展，全力打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線。fA3大陸橋物流聯(lián)盟

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