二連浩特口岸建設成效及困難

一、口岸建設情況 Jxp大陸橋物流聯盟

（一）二連浩特口岸概況 Jxp大陸橋物流聯盟

二連浩特口岸目前有兩個國家一類口岸，即公路口岸和鐵路口岸。 Jxp大陸橋物流聯盟

鐵路口岸。二連浩特鐵路口岸位于集二線終端，是隨著1956年北京—烏蘭巴托—莫斯科國際聯運列車的開通而設立，也是我國與蒙古國接壤的唯一鐵路口岸。目前，鐵路口岸貨物吞吐能力達到1500萬噸以上，承擔著對蒙貿易60%的運輸任務，成為連接歐亞的大動脈。近幾年，在各級部門的共同努力下，鐵路口岸基礎設施日趨完善，倉儲、轉運、換裝等服務功能逐漸完備，先后完成了鐵路站場的改擴建工程、鐵路換輪庫、H986貨運列車查驗系統、二連浩特至扎門烏德鐵路寬軌聯絡二線，使鐵路口岸年過貨能力達到1200萬噸，換裝能力達到2000萬噸。目前二連站，寬軌場與準軌場為縱向式分布，各系統車場為橫列式分布。寬、準軌聯鎖設備均采用6502型集中聯鎖設備。現有寬、準軌線路169條（寬軌74條、準軌78條、中間站17條）；道岔243組（手動42組、電動201組）。有寬準軌、輪場區3座信號樓、6個行車室。客運站臺3座，客車換輪庫1座，國際客運聯檢樓、國內候車室各1座。貨物交接換裝（裝卸）作業區有國內貨場、人力換裝區、機械換裝區、外圍作業區、新、舊貨場換輪庫各1座、液體化工換裝站1座，機械區配備門式起重機22臺，貨物倉庫4座，貨物站臺6座。 “集二線”擴能改造正在穩步推進，建成后鐵路口岸的過貨能力將達到3000萬噸以上。 Jxp大陸橋物流聯盟

近幾年，經過多方聯系溝通，與鄭州、成都、重慶等地區的內陸港口取得聯系，并于2013年成功開通了鄭州、成都、重慶至歐洲的中歐國際貨運專列，大大提升了口岸的知名度。 Jxp大陸橋物流聯盟

公路口岸。1992年開通，是在中蒙兩國鐵路員工通勤通道的基礎上改建的，當時只有一條客貨混用通道，基礎設施、查驗條件非常簡陋。2000年6月，投資6166萬元新建公路口岸聯檢樓，設計總占地面積34.3萬平方米、最大通關能力為貨運100萬噸，客運200萬人次。2011年6月，投資1.28億元，新建了二連浩特公路口岸貨運新通道，總占地面積為25萬平方米、最大年過貨能力可達500萬噸以上，實現客貨分流，通關與查驗分流。2012年，投資7000余萬元對公路口岸旅檢通道進行改擴建，改擴建面積達1萬平米，年通關能力由200萬人次提高到400萬人次以上。 Jxp大陸橋物流聯盟

公路口岸貨檢通道。2011年6月16日正式運營，總投資1.3億元。工程包括以下兩個內容：一是報關樓。建筑面積6129㎡， 框架結構六層，總投資約2832萬元；二是通道工程：1、驗貨通道道路工程：全線由直線段與曲線段構成，全長3825.665米。北疆街以南段寬度為24米，瀝青混凝土路面；北疆街以北段寬度為10.5米×2，中間隔離帶2米，水泥混凝土路面，雙向四車道，卡口部分為四進四出。2、北疆街道路工程：全線由直線段構成，全長350米，北疆街道路寬度為18米，瀝青混凝土路面。3、卡口辦公用房 建筑面積：2522㎡ 磚混結構 二層。4、公路口岸貨運通道風雨蓬建筑面積：1575㎡合計總長度為4175.665米，總投資約8941萬元。 Jxp大陸橋物流聯盟

公路口岸環宇出口物流園區。公路口岸環宇出口物流監管查驗區總面積55萬平米，總投資5.8億元，項目分二期建設。一期工程占地面積20.5萬平方米，已完成投資3億元，為檢驗檢疫查驗區和海關查驗區，主要建設內容包括查驗區硬化、業務用房、門衛、倉庫、查驗臺、圍欄、地磅、監控設備及外網等，一期工程于2011年7月15日開工，2012年7月18日投入試運行，7月28日正式啟動運行。二期工程占地面積34.5萬平米，計劃投資2.8億元，為出口物流專項庫區和配套服務區，主要建設內容包括門衛值班室、業務用房、倉庫、室外堆場、集裝箱堆場、展廳、交易市場及園區辦公樓等，二期工程目前已完成，并于2013年竣工并投入使用。 Jxp大陸橋物流聯盟

匯通進口物流園區。匯通進口物流監管查驗區總面積112.8萬平米，總投資9.8億元，分三期建設。一期工程占地面積為41.2萬平方米，已完成投資2.6億元，為檢驗檢疫查驗區和海關查驗區，主要建設內容包括查驗區硬化、業務用房、門衛、倉庫、查驗臺、圍欄、地磅、監控設備、外網等。一期工程于2011年7月15日開工建設，2012年7月28日投入使用。二期工程占地面積為28.7萬平方米，為物流專項庫區，主要建設內容包括門衛值班室，倉庫，室外堆場，集裝箱堆場等。三期工程占地面積為42.9萬平方米，為物流配套服務區（礦產品），建設內容包括門衛值班室，倉庫，室外場地等，工程現已完工并已投入使用。 Jxp大陸橋物流聯盟

二連浩特市公路口岸邊民互市貿易區。二連浩特市邊民互市貿易區項目位于旅檢通道西側、外運公司以南，占地面積10萬平方米，建筑面積8.5萬平方米，總投資3.5億元人民幣。該項目分三期建設，一期工程預計投資1.2億元人民幣，目前正在緊張的施工當中，計劃2015年8月份投入使用。該項目主要規劃五大功能區：邊民互市貿易區、物流配送區、電子商務服務平臺、跨境綜合商務服務系統、中蒙口岸購物旅游服務區，形成集傳統邊民互市貿易、電子商務、進出口貿易、旅游購物、物流配送為主體的現代化邊民互市貿易綜合體。項目建成后采取政府、聯檢部門、企業共同管理，企業自主經營的運營模式。 Jxp大陸橋物流聯盟

航空口岸。二連浩特塞烏蘇機場位于市區東南27公里處，距208國道3公里，距國境線32公里。二連浩特機場按照國內支線機場4C級標準建設，總投資3.2億元，于2008年6月開工，于2009年10月18日通過竣工驗收，于2009年12月16日試飛成功。二連浩特機場目前已經開通二連浩特至北京、呼和浩特的直達航線及至烏蘭巴托的臨時國際航線。機場的臨時對外開放，為二連浩特至蒙古國首都烏蘭巴托國際航線的開通奠定了基礎。目前我市正在積極建設二連浩特國際航空港，預計2015年7月份完工。 Jxp大陸橋物流聯盟

二連口岸信息化建設（電子口岸建設）情況。二連口岸為加快推進電子口岸建設步伐，我辦已積極與自治區口岸辦溝通聯系，目前自治區口岸辦正在規劃建設全區電子口岸信息平臺，并將二連口岸列為首批試點。Jxp大陸橋物流聯盟

（二）二連口岸運行情況。 Jxp大陸橋物流聯盟

在上級口岸部門的關心下，在二連市委、政府的正確領導下，口岸各部門齊心協力，各項口岸運行指標均創歷史新高。2014年，貨運量達到1355.9萬噸 ,同比增長3.85%，其中鐵路口岸完成近1000萬噸，公路口岸完成350萬噸,進出口貿易額38億美元，增長1.4%，出入境人員192萬人次，減少5.3%，進出口海關稅收24億元，進出境交通工具貨車8496列次，機動車輛43.5萬輛次，飛機56架次。 Jxp大陸橋物流聯盟

（三）二連口岸主要進出口貨物及流向。 Jxp大陸橋物流聯盟

進口貨物有：1.鐵礦石：進口運量為約500萬噸，主要銷往宣鋼、唐鋼、包頭；2.木材：進口運量為100萬噸，主要銷往內蒙周邊地區、山西運城、河北、天津、陜西、寧夏；3. 銅礦粉：進口運量為56萬噸，甘肅金川、金昌、赤峰金箭金豐、遼寧葫蘆島；4.基礎油：進口運量50萬噸，主要銷往北京黃村、山東洛口、江蘇無錫南、山東史口；5鋅精礦：進口運量為15萬噸，主要銷往赤峰林東、湖南株洲。 Jxp大陸橋物流聯盟

出口貨物主要有建材、水泥、化工、機電產品，日用品等，年出口量約500萬噸左右。 Jxp大陸橋物流聯盟

二、二連口岸建設管理服務措施 Jxp大陸橋物流聯盟

（一）口岸管理部門 Jxp大陸橋物流聯盟

按照國家相關法律法規和職能劃分，口岸出入境貨物監管查驗工作主要由海關負責，進出境貨物、人員由檢驗檢疫部門負責的質量和疫情檢驗工作；進出境人員出入境手續以及違禁品的查驗由邊檢站負責；地方口岸辦負責口岸建設管理規劃和保障服務工作。 Jxp大陸橋物流聯盟

近年來，為充分發揮口岸優勢，進一步提高對外開放水平，提高口岸通過能力，提升口岸綜合競爭力，二連市采取了一系列具體措施。 Jxp大陸橋物流聯盟

——積極探索口岸管理新模式。一是率先在全區實現口岸現場“一廳式”辦公和“一條龍”服務，在口岸現場實行了統一收費制度，不斷提高口岸現場的工作透明度；二是在口岸各部門牢固樹立“口岸一盤棋”的思想，努力爭創一流口岸。三是不斷簡化通關手續，縮短通關時間，采取開設“綠色通道”、“緊急救助”、“外交禮遇”等便利通關措施，大力推進了“大通關”工程。 Jxp大陸橋物流聯盟

——千方百計改善口岸基礎設施。近年來，二連市委、政府高度重視口岸基礎設施建設工作，多渠道籌措資金，先后投入10多億元，一批事關口岸長遠發展的項目，包括公路口岸貨運新通道、公路口岸進口物流園區、出口物流園區、二連浩特—扎門烏德寬軌聯絡二線等項目相繼投入運行，口岸基礎設施日臻完善，極大地改善了口岸通關環境，口岸通關效率也進一步提高。目前，我們正在積極推進二連浩特市邊民互市貿易區、二連-扎門烏德口岸皮帶運輸項目、中蒙跨境經濟技術合作區和鐵路口岸國際物流中心的建設，力爭使二連口岸吞吐能力近期達到3000萬噸，遠期達到5000萬噸以上。 Jxp大陸橋物流聯盟

（二）聯檢聯運部門 Jxp大陸橋物流聯盟

二連海關：首先實現聯合辦公，一站式服務。在鐵路報關廳實行周六、周日正常通關制度；在公路口岸推行“5+2” 通關模式。其次，在鐵路貨運現場實行24小時值班制度，隨時接受運輸工具申報和處理當日未放行的進出口貨物；三是對二連口岸出口的蔬菜、水果等易腐貨物，實行特事特辦，加速驗放；四是對大宗進出口貨物實行憑保放行制度。五是對進口原油采取一列（一列一般為48車）一報模式通關。六是對出口的部分大宗貨物實行每車登記、半個月集中報關制度，全力保證貨物的順利快速通關。由于采取以上措施，二連海關的進出口放行率自2000年以來，一直位居全國海關前3名。 Jxp大陸橋物流聯盟

二連檢驗檢疫局：一是把查驗重點放在涉及安全、衛生、環保以及涉及民生的商品上，不斷降低查驗率，提高查驗質量。二是利用計算機網絡，全面實施電子申報、電子簽證、電子通關為內容的“三電工程”，實現了100%電子申報。三是對出入境車輛的查驗實行刷卡管理，自行開發了“公路口岸交通工具查驗IC卡快速驗放系統”縮短了驗放時間。三是對紙漿、原油、化肥、塑料等大宗進境貨物，采取集中報關的方式，通關時間由原3—5天縮短為1天。五是對內地局列入“綠色通道”范圍的出口貨物一律免于口岸查驗，直接換單放行，對其它出口貨物嚴格抽查比例，縮短口岸滯留時間。六是針對俄、蒙出境果菜類大宗商品建立倉儲基地進行登記注冊，入庫一次檢驗檢疫，出口分批核銷，既保證了商品質量，又加快了通關速度。 Jxp大陸橋物流聯盟

二連邊檢站：一是結合口岸特點和工作實際，大力推進勤務改革，不斷優化工作機制，切實提高管控能力，全力推進口岸“大通關”建設，實現整體提速，初步構建了“出入分流、客貨分流、流水作業、直線通關”的工作格局和通關秩序。二是針對國際列車旅客待檢時間較長的問題，變上車取證、下車驗證、再次上車返還證件的“三步驗證法”為車上查驗一次性完成的“一站式”通關的簡易程序，檢查一列旅客列車的時間由原來2小時，縮減至40分鐘。三是充分發揮與蒙對應邊防代表機構間業已形成的良好工作關系及合作機制，為推動中國援蒙扎門烏德公路改造項目的順利實施，變通印發雙方認可的特別通行證及車輛標識。四是實施入出境分流、客貨分流、司乘人員與旅客分流等快速簡便的驗證方式，將每名旅客的檢查時間由45秒壓縮至40秒。同時，適當擴大《中蒙邊境地區出入境通行證》的適用范圍，促進邊境旅游和口岸經濟的繁榮發展。五是通過推行掛牌上崗、警務公開、承諾服務、聘請社會監督員等舉措，全面加大口岸執法監督力度，提高執法水平。 Jxp大陸橋物流聯盟

二連鐵路車站：在確保安全生產的前提下，實行24小時通關制度，不斷增強服務意識，改進服務工作，提高服務質量，克服一切困難保證了疏運任務的圓滿完成。 Jxp大陸橋物流聯盟

三、口岸建設中存在的困難 Jxp大陸橋物流聯盟

一、口岸基礎設施建設相對落后，難以適應形勢發展的需要。近年來，二連口岸高度重視邊境口岸基礎設施建設工作，采取了一系列措施，并取得了明顯成效。但從目前口岸經濟社會發展的需要來看，與其他先進口岸相比，仍然存在較大差距，尤其是口岸智能化、信息化方面比較落后。 Jxp大陸橋物流聯盟

二、前后方交通運輸不暢，仍然嚴重制約著口岸對外貿易的發展。一是蒙古國鐵路運力嚴重不足，運輸速度慢、運量小、運輸成本高，而且車皮十分緊張，而蒙古國公路運輸也尚未形成規模，較大程度上限制了邊境貿易的發展；二是二連浩特—集寧鐵路為單線鐵路，而且尚未實現電氣化，運輸速度慢，嚴重制約了我市商品、貨物的外運。 Jxp大陸橋物流聯盟

三、國家對二連口岸建設投入資金有限，口岸建設資金主要由地方財政承擔，導致口岸建設資金緊張，極大地制約了口岸基礎設施建設的迅速發展。 Jxp大陸橋物流聯盟

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