霍爾果斯：特區(qū)有多特

導(dǎo)語：無論從政府，還是民間交流的層面，中國顯得更為熱情和迫切一些。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 宋馥李 維族青年帕熱爾提拿起一包巧克力，對(duì)走進(jìn)店的顧客熱情招攬著：“這是新到的巧克力，好吃得很。”Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

帕熱爾提上個(gè)月剛剛受雇于這里。每天，他要從口岸進(jìn)入到中哈合作中心上班。嚴(yán)格來說，他每天都要出一次國，到哈薩克斯坦境內(nèi)上班，下班再回國。這個(gè)位于哈薩克斯坦一方的糖果店，店鋪由彩板臨時(shí)搭建而成，但里面的食品各式各樣，非常豐富。而這個(gè)店，也是由哈薩克斯坦商人和中國老板合資開設(shè)的。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

霍爾果斯的清晨姍姍來遲，北京時(shí)間上午10點(diǎn)，才是一個(gè)工作日的開始。這時(shí)，在新疆霍爾果斯中哈合作中心中方一側(cè)的關(guān)口外，早就排起了長隊(duì)，隊(duì)伍中既有要把貨物帶進(jìn)關(guān)內(nèi)的背包客，也有來購物游覽的游客。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

從2011年9月合作中心開關(guān)運(yùn)營至今，中國游客的購物熱情，一直推動(dòng)著這里的貨物快速流通。中國免稅品集團(tuán)的購物中心里人頭攢動(dòng)，在化妝品柜臺(tái)前，只能看得見品牌的名字，看不見任何產(chǎn)品，營業(yè)員多數(shù)情況下都是搖著頭、擺著手——都賣光了。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

霍爾果斯中哈合作中心沿中哈界河，而沒橫跨中國與哈薩克斯坦，總面積5.28平方公里，其中，中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里，實(shí)行“一線”放開、“二線”管理的模式。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，國境線的兩側(cè)，來自兩國的人可以自由進(jìn)出，進(jìn)行貿(mào)易交流或游覽，是個(gè)另類意義上的“自由貿(mào)易區(qū)”。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

開放！再開放一些Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任哈力艾力·柯賽江說，現(xiàn)在，合作中心實(shí)行7天12小時(shí)常態(tài)化通關(guān)。中國游客進(jìn)入合作中心，每人每日一次可購買8000元人民幣的免稅物品。這一政策為合作中心帶來了源源不斷的客流，不論是中國游客還是哈方游客，都可以在合作中心內(nèi)自由購物。合作區(qū)內(nèi)哈薩克斯坦一方的免稅商店，也吸引了大量的中國游客。而進(jìn)出合作中心的手續(xù)，已經(jīng)被簡(jiǎn)化得非常便利，中國游客只需要身份證就可以免費(fèi)進(jìn)出。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

2006年，中國和哈斯克斯坦簽署了關(guān)于雙邊開放的框架性協(xié)議。2010年5月第一次新疆工作座談會(huì)后，中國正式把新疆的霍爾果斯和喀什列為特區(qū)。雖然在說法上是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)際上中國特區(qū)的政策，霍爾果斯都享受了。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

相比于哈方一側(cè)以臨時(shí)板房和帳篷為主，中方一側(cè)的建設(shè)速度明顯快很多。很多大廈已經(jīng)矗立起來了，現(xiàn)代化的樓宇和商廈，成為霍爾果斯最顯眼的建筑樓群。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

哈力艾力·柯賽江最近了解到，在中哈合作中心內(nèi)，哈方的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供電、上下水等工程已經(jīng)竣工，但是具體基建項(xiàng)目的論證還沒舉行，所以動(dòng)工的時(shí)間還是未知數(shù)，論證的時(shí)間可能會(huì)在11月份。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

無論從政府，還是民間交流的層面，中國顯得更為熱情和迫切一些。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

8月下旬，合作中心內(nèi)的中哈商品展銷會(huì)剛剛落幕，參加展銷會(huì)的人員將近13萬人，中方10萬人左右，哈方3萬人。總的商品交易額達(dá)到2600多萬元人民幣，包括手繪品、針織品、食品和化妝品等商品。進(jìn)口整車作為未來可期待的重要進(jìn)出口商品，也在這次展銷會(huì)上亮相。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

不過，對(duì)位于絲綢之路上的霍爾果斯來說，這個(gè)窗口的作用，或許還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮至最大。中國制造的商品，尤其是代表先進(jìn)制造能力的商品，都通過這個(gè)窗口向外展示和輸出，才是未來霍爾果斯這個(gè)西部窗口的定位。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

這是因?yàn)椋M(jìn)入合作中心的商品，除了中免集團(tuán)的免稅商店，大部分還沒有享受到出口退稅政策。哈力艾力·柯賽江表示，按照中國的退稅政策，在退稅目錄以內(nèi)的商品，都可以享受退稅，這樣就可以降低合作中心內(nèi)商品的價(jià)格，讓合作中心變得更有吸引力。不過，這個(gè)政策目前還沒落實(shí)。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

這導(dǎo)致的結(jié)果是，一些百貨類和時(shí)裝類的商品，哈薩克斯坦的商人們?cè)谒麄儑鴥?nèi)采購還要比在霍爾果斯采購更為劃算一些，體現(xiàn)不出霍爾果斯作為特區(qū)的優(yōu)勢(shì)。另外，在合作中心里，中國一方的建行、工行、交通銀行[-0.23% 資金 研報(bào)]都開展了業(yè)務(wù)，但目前僅限于取款和存款，兌換等業(yè)務(wù)還沒開始。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

2015年，霍爾果斯與哈薩克斯坦阿拉木圖市之間的公路將建成，公路里程將由現(xiàn)在的351公里縮短至305公里，路寬也將由兩車道擴(kuò)建為四車道，由中國西部的窗口到中亞中心城市的物流通道，將更加便捷。而阿拉木圖，又是整個(gè)中亞地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心，商品可以輻射中亞四國和俄羅斯。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

這樣的背景下，哈力艾力·柯賽江覺得，盡快落實(shí)政策，讓霍爾果斯變得更特區(qū)一些，十分迫切。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

暢通！再暢通一些Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

今年9月，在烏魯木齊召開的亞歐博覽會(huì)交通運(yùn)輸峰會(huì)上，中國交通部部長楊傳堂說，繼續(xù)擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作開放，目前，中巴哈吉、中吉烏等多個(gè)多邊運(yùn)輸協(xié)定都在協(xié)商之中。沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，中國已經(jīng)與沿線國家簽訂了10多個(gè)雙邊以及多邊的運(yùn)輸協(xié)定。實(shí)現(xiàn)了與中亞國家的卡車運(yùn)輸直達(dá)。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

不過，在大的合作框架下，一些具體的問題仍然有待解決。當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展仍然存在綜合運(yùn)輸體系建設(shè)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施總量不足等情況。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

在霍爾果斯口岸，通過卡車運(yùn)輸?shù)目缇迟Q(mào)易，始終是占第一位的。霍爾果斯國際道路運(yùn)輸管理局局長于山江·買買提江說，在中哈跨境運(yùn)輸這個(gè)市場(chǎng)，目前存在很多不對(duì)等的狀況，需要盡快解決。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

于山江·買買提江表示，總的來說，是哈薩克斯坦一方的開放程度還不夠，雖然在政策層面上都表示支持，但在實(shí)際操作層面上，雙方投入的人力是不對(duì)等的，這導(dǎo)致中方貨運(yùn)車輛無法進(jìn)入哈薩克斯坦腹地，而哈方貨運(yùn)車輛能夠直達(dá)烏魯木齊。中哈雙方的貿(mào)易量直接受到了運(yùn)輸?shù)挠绊憽?span style="display:none">Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

中哈雙方的車輛互相進(jìn)入對(duì)方國境的情況已經(jīng)變得日益頻繁，亟需兩國就具體的管理和查驗(yàn)流程達(dá)成協(xié)議。實(shí)際上，直到去年，雙方車輛在國境線上的查驗(yàn)，用的還是較為粗放的模式。車輛在通過中哈國界上的界橋時(shí)，雙方的監(jiān)管人員會(huì)在界線兩側(cè)握個(gè)手，進(jìn)行交接，但大多數(shù)情況下，沒辦法詳細(xì)交談，就“友好地”說拜拜了。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

光靠形式上的友好解決不了問題。實(shí)際上，哈薩克斯坦的卡車車輛均按照歐洲道路運(yùn)輸車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制造，其出入境安檢通道、消毒通道等均是依此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。而中國運(yùn)輸車輛并無統(tǒng)一的外廓標(biāo)準(zhǔn)，且改裝車輛較多，中國的車輛進(jìn)入哈國之后常常受到限制，很難深入到腹地。因此，中國的卡車不愿意再從事跨境運(yùn)輸，在跨境運(yùn)輸這個(gè)市場(chǎng)中，中國漸漸處于劣勢(shì)。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

今年，于山江·買買提江已經(jīng)數(shù)次建議，盡快簽訂中哈雙邊貨物運(yùn)輸協(xié)議，解決中方貨運(yùn)車輛出境開展貨運(yùn)業(yè)務(wù)問題。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

雖然中國和哈薩克斯坦兩國對(duì)相互開放都非常支持，但涉及到具體的問題，還需要細(xì)致的對(duì)接和協(xié)商。前不久，于山江·買買提江已經(jīng)和哈方的監(jiān)管部門，就中方車輛進(jìn)入哈方如何規(guī)范，哈方車輛進(jìn)入中方如何規(guī)范，進(jìn)行了細(xì)致的交流。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

于山江·買買提江回憶說，有時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和原則談判很容易，畢竟雙方在國家層面都很支持。但談判完了制作會(huì)議紀(jì)要時(shí)，就得一個(gè)字一個(gè)字地斟酌，因?yàn)榧词故峭粋€(gè)詞，雙方的理解程度不一樣，就可能造成執(zhí)法的尺度不一樣。而這樣的協(xié)議，更是要在執(zhí)法中不斷補(bǔ)充、不斷完善，應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新狀況。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

交通運(yùn)輸上的互聯(lián)互通，是絲綢之路的大前提。中國和哈薩克斯坦在交通運(yùn)輸上的便捷和通暢，僅僅是萬里長征第一步。下一步，在霍爾果斯這個(gè)平臺(tái)之上，中國和中亞五國以及俄羅斯之間繼續(xù)簽訂多邊的運(yùn)輸協(xié)議，才是確保絲綢之路通暢的要義。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

一組商貿(mào)流通的數(shù)據(jù)，能說明未來絲綢之路的無限潛力。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

2014年1—7月，僅通過中國新疆阿拉山口口岸出境的中歐國際貨運(yùn)班列就達(dá)86列，7450個(gè)標(biāo)箱，外貿(mào)貨值近10億美元。而中國與絲綢之路沿線國家貿(mào)易額也增長迅速，特別是中亞五國，作為絲綢之路的樞紐地帶，2002—2013年與中國雙邊貿(mào)易額從23.9億美元增至502.8億美元，擴(kuò)大了21.0倍，年均增速31.9%。中國已經(jīng)成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦最大的貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

9月2日，中國——亞歐博覽會(huì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸峰會(huì)上，中國海關(guān)總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任黃勝強(qiáng)在發(fā)言中透露，從9月18日起，中國海關(guān)還將在絲綢之路沿線復(fù)制推廣在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的14項(xiàng)監(jiān)管制度，提升貿(mào)易便利化水平。而為了打破地區(qū)貿(mào)易壁壘，尊重市場(chǎng)和物流規(guī)律，中國海關(guān)正研究在全國范圍內(nèi)推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任哈力艾力·柯賽江說：“在國家大的戰(zhàn)略方針上，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出來了，我們是其中具體的實(shí)施者，怎么去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，非常考驗(yàn)我們。”Ks8大陸橋物流聯(lián)盟

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