霍爾果斯：特區有多特

導語：無論從政府，還是民間交流的層面，中國顯得更為熱情和迫切一些。Ks8大陸橋物流聯盟

經濟觀察報 記者 宋馥李 維族青年帕熱爾提拿起一包巧克力，對走進店的顧客熱情招攬著：“這是新到的巧克力，好吃得很。”Ks8大陸橋物流聯盟

帕熱爾提上個月剛剛受雇于這里。每天，他要從口岸進入到中哈合作中心上班。嚴格來說，他每天都要出一次國，到哈薩克斯坦境內上班，下班再回國。這個位于哈薩克斯坦一方的糖果店，店鋪由彩板臨時搭建而成，但里面的食品各式各樣，非常豐富。而這個店，也是由哈薩克斯坦商人和中國老板合資開設的。Ks8大陸橋物流聯盟

霍爾果斯的清晨姍姍來遲，北京時間上午10點，才是一個工作日的開始。這時，在新疆霍爾果斯中哈合作中心中方一側的關口外，早就排起了長隊，隊伍中既有要把貨物帶進關內的背包客，也有來購物游覽的游客。Ks8大陸橋物流聯盟

從2011年9月合作中心開關運營至今，中國游客的購物熱情，一直推動著這里的貨物快速流通。中國免稅品集團的購物中心里人頭攢動，在化妝品柜臺前，只能看得見品牌的名字，看不見任何產品，營業員多數情況下都是搖著頭、擺著手——都賣光了。Ks8大陸橋物流聯盟

霍爾果斯中哈合作中心沿中哈界河，而沒橫跨中國與哈薩克斯坦，總面積5.28平方公里，其中，中方區域3.43平方公里，哈方區域1.85平方公里，實行“一線”放開、“二線”管理的模式。在這個區域內，國境線的兩側，來自兩國的人可以自由進出，進行貿易交流或游覽，是個另類意義上的“自由貿易區”。Ks8大陸橋物流聯盟

開放！再開放一些Ks8大陸橋物流聯盟

霍爾果斯經濟開發區管委會副主任哈力艾力·柯賽江說，現在，合作中心實行7天12小時常態化通關。中國游客進入合作中心，每人每日一次可購買8000元人民幣的免稅物品。這一政策為合作中心帶來了源源不斷的客流，不論是中國游客還是哈方游客，都可以在合作中心內自由購物。合作區內哈薩克斯坦一方的免稅商店，也吸引了大量的中國游客。而進出合作中心的手續，已經被簡化得非常便利，中國游客只需要身份證就可以免費進出。Ks8大陸橋物流聯盟

2006年，中國和哈斯克斯坦簽署了關于雙邊開放的框架性協議。2010年5月第一次新疆工作座談會后，中國正式把新疆的霍爾果斯和喀什列為特區。雖然在說法上是經濟開發區，實際上中國特區的政策，霍爾果斯都享受了。Ks8大陸橋物流聯盟

相比于哈方一側以臨時板房和帳篷為主，中方一側的建設速度明顯快很多。很多大廈已經矗立起來了，現代化的樓宇和商廈，成為霍爾果斯最顯眼的建筑樓群。Ks8大陸橋物流聯盟

哈力艾力·柯賽江最近了解到，在中哈合作中心內，哈方的基礎設施，包括道路、供電、上下水等工程已經竣工，但是具體基建項目的論證還沒舉行，所以動工的時間還是未知數，論證的時間可能會在11月份。Ks8大陸橋物流聯盟

無論從政府，還是民間交流的層面，中國顯得更為熱情和迫切一些。Ks8大陸橋物流聯盟

8月下旬，合作中心內的中哈商品展銷會剛剛落幕，參加展銷會的人員將近13萬人，中方10萬人左右，哈方3萬人。總的商品交易額達到2600多萬元人民幣，包括手繪品、針織品、食品和化妝品等商品。進口整車作為未來可期待的重要進出口商品，也在這次展銷會上亮相。Ks8大陸橋物流聯盟

不過，對位于絲綢之路上的霍爾果斯來說，這個窗口的作用，或許還遠沒有發揮至最大。中國制造的商品，尤其是代表先進制造能力的商品，都通過這個窗口向外展示和輸出，才是未來霍爾果斯這個西部窗口的定位。Ks8大陸橋物流聯盟

這是因為，進入合作中心的商品，除了中免集團的免稅商店，大部分還沒有享受到出口退稅政策。哈力艾力·柯賽江表示，按照中國的退稅政策，在退稅目錄以內的商品，都可以享受退稅，這樣就可以降低合作中心內商品的價格，讓合作中心變得更有吸引力。不過，這個政策目前還沒落實。Ks8大陸橋物流聯盟

這導致的結果是，一些百貨類和時裝類的商品，哈薩克斯坦的商人們在他們國內采購還要比在霍爾果斯采購更為劃算一些，體現不出霍爾果斯作為特區的優勢。另外，在合作中心里，中國一方的建行、工行、交通銀行[-0.23% 資金 研報]都開展了業務，但目前僅限于取款和存款，兌換等業務還沒開始。Ks8大陸橋物流聯盟

2015年，霍爾果斯與哈薩克斯坦阿拉木圖市之間的公路將建成，公路里程將由現在的351公里縮短至305公里，路寬也將由兩車道擴建為四車道，由中國西部的窗口到中亞中心城市的物流通道，將更加便捷。而阿拉木圖，又是整個中亞地區重要的商貿物流中心，商品可以輻射中亞四國和俄羅斯。Ks8大陸橋物流聯盟

這樣的背景下，哈力艾力·柯賽江覺得，盡快落實政策，讓霍爾果斯變得更特區一些，十分迫切。Ks8大陸橋物流聯盟

暢通！再暢通一些Ks8大陸橋物流聯盟

今年9月，在烏魯木齊召開的亞歐博覽會交通運輸峰會上，中國交通部部長楊傳堂說，繼續擴大交通運輸領域的合作開放，目前，中巴哈吉、中吉烏等多個多邊運輸協定都在協商之中。沿著絲綢之路經濟帶，中國已經與沿線國家簽訂了10多個雙邊以及多邊的運輸協定。實現了與中亞國家的卡車運輸直達。Ks8大陸橋物流聯盟

不過，在大的合作框架下，一些具體的問題仍然有待解決。當前絲綢之路經濟帶交通運輸發展仍然存在綜合運輸體系建設緩慢、基礎設施總量不足等情況。Ks8大陸橋物流聯盟

在霍爾果斯口岸，通過卡車運輸的跨境貿易，始終是占第一位的。霍爾果斯國際道路運輸管理局局長于山江·買買提江說，在中哈跨境運輸這個市場，目前存在很多不對等的狀況，需要盡快解決。Ks8大陸橋物流聯盟

于山江·買買提江表示，總的來說，是哈薩克斯坦一方的開放程度還不夠，雖然在政策層面上都表示支持，但在實際操作層面上，雙方投入的人力是不對等的，這導致中方貨運車輛無法進入哈薩克斯坦腹地，而哈方貨運車輛能夠直達烏魯木齊。中哈雙方的貿易量直接受到了運輸的影響。Ks8大陸橋物流聯盟

中哈雙方的車輛互相進入對方國境的情況已經變得日益頻繁，亟需兩國就具體的管理和查驗流程達成協議。實際上，直到去年，雙方車輛在國境線上的查驗，用的還是較為粗放的模式。車輛在通過中哈國界上的界橋時，雙方的監管人員會在界線兩側握個手，進行交接，但大多數情況下，沒辦法詳細交談，就“友好地”說拜拜了。Ks8大陸橋物流聯盟

光靠形式上的友好解決不了問題。實際上，哈薩克斯坦的卡車車輛均按照歐洲道路運輸車輛外廓尺寸、軸荷及質量標準設計制造，其出入境安檢通道、消毒通道等均是依此標準建設。而中國運輸車輛并無統一的外廓標準，且改裝車輛較多，中國的車輛進入哈國之后常常受到限制，很難深入到腹地。因此，中國的卡車不愿意再從事跨境運輸，在跨境運輸這個市場中，中國漸漸處于劣勢。Ks8大陸橋物流聯盟

今年，于山江·買買提江已經數次建議，盡快簽訂中哈雙邊貨物運輸協議，解決中方貨運車輛出境開展貨運業務問題。Ks8大陸橋物流聯盟

雖然中國和哈薩克斯坦兩國對相互開放都非常支持，但涉及到具體的問題，還需要細致的對接和協商。前不久，于山江·買買提江已經和哈方的監管部門，就中方車輛進入哈方如何規范，哈方車輛進入中方如何規范，進行了細致的交流。Ks8大陸橋物流聯盟

于山江·買買提江回憶說，有時標準和原則談判很容易，畢竟雙方在國家層面都很支持。但談判完了制作會議紀要時，就得一個字一個字地斟酌，因為即使是同一個詞，雙方的理解程度不一樣，就可能造成執法的尺度不一樣。而這樣的協議，更是要在執法中不斷補充、不斷完善，應對出現的新狀況。Ks8大陸橋物流聯盟

交通運輸上的互聯互通，是絲綢之路的大前提。中國和哈薩克斯坦在交通運輸上的便捷和通暢，僅僅是萬里長征第一步。下一步，在霍爾果斯這個平臺之上，中國和中亞五國以及俄羅斯之間繼續簽訂多邊的運輸協議，才是確保絲綢之路通暢的要義。Ks8大陸橋物流聯盟

一組商貿流通的數據，能說明未來絲綢之路的無限潛力。Ks8大陸橋物流聯盟

2014年1—7月，僅通過中國新疆阿拉山口口岸出境的中歐國際貨運班列就達86列，7450個標箱，外貿貨值近10億美元。而中國與絲綢之路沿線國家貿易額也增長迅速，特別是中亞五國，作為絲綢之路的樞紐地帶，2002—2013年與中國雙邊貿易額從23.9億美元增至502.8億美元，擴大了21.0倍，年均增速31.9%。中國已經成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦最大的貿易伙伴，烏茲別克斯坦的第二大貿易伙伴。Ks8大陸橋物流聯盟

9月2日，中國——亞歐博覽會絲綢之路經濟帶交通運輸峰會上，中國海關總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任黃勝強在發言中透露，從9月18日起，中國海關還將在絲綢之路沿線復制推廣在上海自貿試驗區創新的14項監管制度，提升貿易便利化水平。而為了打破地區貿易壁壘，尊重市場和物流規律，中國海關正研究在全國范圍內推進區域通關一體化改革，促進市場要素自由流動。Ks8大陸橋物流聯盟

霍爾果斯經濟開發區管委會副主任哈力艾力·柯賽江說：“在國家大的戰略方針上，絲綢之路經濟帶提出來了，我們是其中具體的實施者，怎么去實現這個目標，非常考驗我們。”Ks8大陸橋物流聯盟

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