新試點 新趨向：跨境電商零售進口新通知深度解讀！

近日，國新辦召開一季度進出口情況新聞發(fā)布會，會上海關總署數據顯示：今年第一季度國內跨境電商進出口4195億元，同比增長46.5%，其中出口2808億元，增長69.3%；進口1387億元，增長15.1%。作為國家穩(wěn)外貿的重要措施之一，近年來特別是疫情期間跨境電商一直都有亮眼的成績。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

此前，3月18日商務部等6部委下發(fā)《關于擴大跨境電商零售進口試點、 嚴格落實監(jiān)管要求的通知》（即39號文），正式將跨境電商零售進口擴大至所有自貿試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

01、新政策Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電商零售進口可在全國范圍內推廣Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

新《通知》意味著面向國內消費者的跨境電商零售進口業(yè)務將在全國范圍內全面鋪開，跨境電商零售進口市場勢必迎來新一輪的發(fā)展紅利期。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（一）跨境電商市場進一步擴容。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

通知中提到的綜合保稅區(qū)是目前海關特殊監(jiān)管區(qū)域新設或整合升級的主要類型，遍布全國各個省份，遠至西藏、新疆也設有綜合保稅區(qū)。新通知實施后，依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所，跨境電商直購進口及網購保稅兩種試點模式基本可形成覆蓋全國的銷售體系，普通老百姓將更加接受通過跨境電商海外購的新業(yè)態(tài)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（二）運營成本可大幅降低。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

通過開展網購保稅業(yè)務，相關經營主體可以在新試點的城市（及區(qū)域）就近建立區(qū)域性配送中心CDC，形成類似于前置倉的保稅倉配送鏈條，大幅降低配送成本的同時提高物流效率，更快將商品送到消費者手上，增強購物體驗度。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（三）商品種類更加豐富。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

對新增的地區(qū)允許開展網購保稅業(yè)務，可將限于網購保稅模式的進口清單商品納入經營范圍，如生鮮凍品、水果、液態(tài)奶、保健食品、寵物食品等等。放開限制后，也會對各新增地區(qū)消費使用過程中后道商品檢驗環(huán)節(jié)提出更高要求。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（四）市場主體參與數量的提升。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

按照“一城一方案”的既有推廣形式，新增地區(qū)的地方政府通常對啟動創(chuàng)新業(yè)務試點會有政策優(yōu)惠補貼，則會催生更多本地化的區(qū)域型跨境電商平臺、配送物流、倉儲、申報等服務企業(yè)，甚至中小支付企業(yè)會更加關注這些非核心商圈，也會對本地主管部門的監(jiān)管能力提出挑戰(zhàn)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（五）商業(yè)模式加快轉型。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

這點其實很容易理解，全面放開進口試點特別是網購保稅業(yè)務鋪開后，進口業(yè)務將更多下沉至內地二三線線城市，這些地區(qū)以線下實體店為主的商業(yè)模式必將面臨更為激烈的線上競爭，相應市場份額的變化甚至會對當地傳統(tǒng)的貿易結構產生一定影響。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

02、新挑戰(zhàn)Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

行業(yè)面臨的走私違法形勢日趨嚴峻Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

在國家大力支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，我們也看到近年來通過跨境電商方式走私、意圖享受優(yōu)惠政策偷逃國家稅款的報道屢見不鮮。今年1月21日，海關總署公布2020年全國海關打擊走私“國門利劍2020”行動戰(zhàn)果，其中通報去年海關系統(tǒng)立案偵辦跨境電商渠道走私犯罪案件79起，案值達104.9億元，占全部涉稅走私案件案值近11.3%。在東部沿海等跨境電商發(fā)展繁榮地區(qū)，多次爆出通過“刷單”偽報貿易方式走私的大要案，案值均在億元以上，跨境電商儼然成為另一個走私特別是奶粉、化妝品等日用品入境的新通道。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

伴隨我國跨境電商零售進口試點近9年的發(fā)展，特別2018年商務部486號文實施后，零售進口業(yè)務呈現出“冰與火交織”的明顯趨向，“偽報貿易性質”成為行業(yè)敏感話題，相關從業(yè)者謹小慎微，就怕一失足踩雷。究其原因，除部分惡意“刷單”、規(guī)避監(jiān)管的違法行為外，本文認為與目前跨境電商零售進口行業(yè)管理的大環(huán)境也有一定關系。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（一）對于跨境電商進口B2C性質的誤讀。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

從2012年底國家啟動跨境電商零售進口試點以來，推廣進口業(yè)務的初衷是將存于灰色違規(guī)地帶的人肉代購、海淘等境外消費納入監(jiān)管，給相關從業(yè)者提供合法經營通道的同時，促使其主動擁抱監(jiān)管。基于兩項B2C業(yè)務的同源性，部分從業(yè)者尚未充分認識或理解跨境電商申報方式的合規(guī)性，只關注商品流向從B到C即認為符合政策，造成誤解，最典型莫過于產生“以前代購不交稅沒事、現在交稅應該更加沒問題”的困惑。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（二）現行跨境電商通關模式的缺陷。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電商零售進口沿用至今“三單對碰”的驗證方式，所有信息實質源于同一交易數據。相當于“1+1+1=3”，通俗講“只要有訂單（1）、支付單（1）、物流單（1）”，其必然等于清單中的數據（3），此種驗證實際沒有任何意義，反而會為不法份子惡意偽造、篡改相關電子數據而形成表面一致提供便利。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（三）政策導向對市場充分競爭產生的影響。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

一直以來官方口徑定義的跨境電商零售進口，均是通過與海關聯(lián)網的第三方平臺開展，特別是486號文中結合《電商法》對平臺提出更高的要求，這也導致平臺在進口業(yè)務中具有強大的話語權。但要看到從開始試點，主流跨境電商平臺并非單純的服務商，有大量的自營業(yè)務，在此情況下，其可“合法”的設定限制、提高標準或增設條件，很多本符合經營資質的從業(yè)者考慮到成本利潤、保護核心商業(yè)資源等因素，“被迫或無奈”退出轉而其他通道，這并非個別市場現象。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（四）監(jiān)管定位不適用當前電子商務發(fā)展趨勢。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

按照現行的監(jiān)管政策，跨境電商零售進口限于在網上“開店”，經營者既要掌握貨源、也要掌握客戶流量。但在傳統(tǒng)電商流量紅利式微、電子商務越來越注重“去中心化”的背景下，單靠消費者主動來“逛店”顯然不現實、也無法維持基本生存。流量是電子商務“王道”，當前各種獲客手段如自媒體營銷、拼團、分銷、內容分享等也促進了傳統(tǒng)電商向社交電商的轉變，而往往在引流過程中，因為現行監(jiān)管政策的滯后性，導致部分從業(yè)者的營銷模式出現合規(guī)風險。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

03、新趨向Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

主管部門未來將承受更大的反走私壓力Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

基于以上四方面情況，跨境電商零售進口在全國范圍內鋪開后，可以預計未來隨著市場增量的大幅提升，走私違規(guī)違法情形也必將高發(fā)頻發(fā)，這也是通知中明確要求“各地政府應切實承擔主體責任，嚴格落實監(jiān)管要求規(guī)定”的考慮所在。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（一）“口岸漂移”對反走私的壓力。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

全面放開試點特別是各地基本可實施網購保稅業(yè)務后，結合全國通關一體化改革，在入境口岸申報保稅進境、內地區(qū)域海關申報出庫將更為便捷。同時，也會面臨有問題的交易向監(jiān)管薄弱地區(qū)轉移的趨勢，這種“口岸漂移”情況也對內地海關反走私工作會造成更大壓力。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（二）不同試點地區(qū)技術水平差異造成的監(jiān)管漏洞。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

目前跨境電商零售進口普遍需依托地方政府、口岸管理公司等主體控股設立的對接平臺與海關聯(lián)網，且在全國層面并沒有形成統(tǒng)一適用的技術要求。相比而言東部地區(qū)發(fā)展成熟、技術水平高，而對于新增地區(qū)特別是內地城市，更有可能因為資金、專業(yè)人才、軟硬件設備等原因在信息傳輸技術層面潛存“后門”漏洞，更容易發(fā)現并被利用。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（三）試點區(qū)域范圍大幅延伸對商品安全的挑戰(zhàn)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

以往網購保稅業(yè)務基本依托毗鄰入境口岸的海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展，在全面試點后，今后很有可能商品從入境口岸到進入保稅倉花費更長時間，運輸半徑大大延伸，也必然提升監(jiān)控的難度，商品安全問題可能是另外一個值得關注的話題。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（四）進口商品價格高低導致的“二次銷售”風險。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

在試點全鋪開后，伴隨區(qū)域性平臺及經營主體的增多，同一商品因境外進貨渠道不同，市場價格構成會有更多區(qū)間，地區(qū)差別更大，也會造成個別從業(yè)者從商品銷售價差中“套利”，這點與海南自貿港落地后冒用個人額度、套代購免稅品的情形一致。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

04、新優(yōu)化Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電商零售進口政策核心理念的調整Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

從2012年底跨境電商零售進口啟動試點，到現行的486號文及海關總署194號公告，進口政策歷經三次大的調整，但始終不變的仍是“線上店鋪式監(jiān)管”的理念，特別是“三單對碰”的驗證機制，無法從根本上解決“刷單”等冒用消費者身份虛假交易行為。所以本文建議對沿用至今的某些監(jiān)管要求，是否可以考慮當前電子商務的發(fā)展趨勢、適當做些調整：Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（一）引入消費者自主確認的環(huán)節(jié)。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

解決“三單對碰”中數據真實性由相關企業(yè)代辦、而實際使用的消費者無法真正參與的缺陷，把檢驗消費者個人身份真實性與購買使用真實性的事情完全交給消費者個人完成，用消費者隨機驗證的安全保障機制避免惡意利用技術手段進行大批量“刷單”的違法活動，也能更好地防止有關司法機關對B2B或B2C交易性質認定的隨意性。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（二）調整與海關聯(lián)網管理的要求。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

實踐表明，與海關聯(lián)網的平臺本身無法預防或阻止虛假等異常交易問題，任何一個海關關員不可能實時盯著平臺交易數據，而我國《電商法》也僅規(guī)定“有關主管部門可依照法律、行政法規(guī)規(guī)定要求提供相關電子商務數據信息”，而非實時獲取，也未見為防止違法違規(guī)交易，國內市場監(jiān)管部門要求國內電商平臺與其聯(lián)網。實質上，與海關聯(lián)網的應是經營網購保稅企業(yè)的相關倉儲數據系統(tǒng)，并不是交易行為本身。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（三）關注電子商務應用特別是社交電商的最新趨勢。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

按照現行跨境電商監(jiān)管思路，至少應關注幾點：一是社交平臺該怎樣定位，是定位于第三方平臺還是其他主體；二是與海關聯(lián)網的主體是哪一方，如何對接，相關交易數據如何向海關推送傳輸；三是海關完稅價格包括哪些，流量導入方的傭金是否應計入，以何種形式計入等；四是對于國內消費者權益如何保障，社交平臺方、電商企業(yè)、引流方應各自承擔何種法定責任Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（四）出臺更多有利于平臺經濟健康發(fā)展的舉措。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

跨境電商零售進口現行政策制定的本意可以理解為“在確保商品質量、維護國內消費者權益的前提下，有限度開展試點，保證國家稅收安全”，故應適當提高入門門檻。但要看到我們一直講的“跨境”并非純粹在境外購物，按486號文規(guī)定平臺方屬國內注冊企業(yè)，受《電商法》等法律法規(guī)管轄，所以在國內法規(guī)框架內增設更高要求或承擔附加責任，應從有利于維護市場公平競爭的目的出發(fā)。否則，主管部門對于平臺“承擔相應責任”的不予明確或大包大攬，很可能就成為相關主體“利用優(yōu)勢地位排除或限制競爭”的最好理由，這對于整個行業(yè)健康發(fā)展實為不利，可能客觀上導致部分從業(yè)者經營模式走偏、帶來惡果，也期待相關主管部門予以關注。Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：電商發(fā)布）Ubk大陸橋物流聯(lián)盟

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