跨境電商監(jiān)管要因勢利導

時至今日，2016年5月開始的中國跨境電商零售進口監(jiān)管的過渡期只剩下幾個月，過渡期后監(jiān)管總體安排將依照《電子商務法》等立法及跨境電商零售進口發(fā)展情況，根據(jù)需要進一步完善監(jiān)管模式，新的監(jiān)管模式將于2018年1月1日正式實施。B0z大陸橋物流聯(lián)盟

在全球電子商務日漸成熟的趨勢下，跨境電商作為依附于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際貿(mào)易新形式，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?013年10月7日，“跨境通”在上海自貿(mào)區(qū)完成功能測試，年底通過海關總署的驗收正式上線運行，從而開辟了中國跨境電商元年。中國商務部數(shù)據(jù)顯示，一方面，中國跨境電商連續(xù)保持著20%~30%的增長;另一方面，跨境電商在進出口總額中所占份額上升，2015年中國進出口總額約25萬億，跨境電商約占20%(5萬億)，2016年中國跨境電商進出口貿(mào)易額將達6.5萬億元，預計2017年跨境電商市場規(guī)模可達9萬億元，市場滲透率進一步上升，中國跨境電商出口區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“成熟市場+發(fā)展市場”的格局。B0z大陸橋物流聯(lián)盟

同時，根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布的世界貿(mào)易展望指數(shù)(WTOI)，世界貿(mào)易已經(jīng)進入回升的階段，2017年第一季度呈現(xiàn)強勁的增長態(tài)勢。中國跨境電商監(jiān)管如何順應國際、國內(nèi)發(fā)展規(guī)律，因勢利導，成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動力，并推動世界經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)改革，值得關注。B0z大陸橋物流聯(lián)盟

美國的外包和離岸生產(chǎn)關稅體系(OAP)以貿(mào)易投資的深度融合創(chuàng)新了開放載體，使美國的出口增長和結(jié)構(gòu)升級隱蔽在投資過程里，緩解了純粹出口增長帶來的貿(mào)易摩擦。具體而言，根據(jù)OAP關稅體系，如果海外生產(chǎn)過程中運用美國生產(chǎn)的零部件，美國的進口關稅只針對在國外的增值部分征收。這樣的政策既有利于美國本土生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型和升級，又緩解了貿(mào)易摩擦。例如，美國從韓國進口300美元的電視機，如果關稅稅率是10%，則需要繳納30美元的關稅，進入美國市場的價格是330美元。這時美國電視機行業(yè)的有效保護率是10%。如果在韓國完成生產(chǎn)的電視機使用200美元的美國零部件，則10%的關稅只針對在韓國增值的100美元征收，即10美元，該電視機進入美國市場的價格就是310美元。而且美國電視機行業(yè)的有效保護率下降到3.3%。B0z大陸橋物流聯(lián)盟

外包和離岸生產(chǎn)是國際資本流動兩種主要的方式。外包是將某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)交由海外獨立的生產(chǎn)者完成;離岸生產(chǎn)是在海外設立分支機構(gòu)，這些機構(gòu)的所有權(quán)仍然屬于總部的母公司。有的投資模式將外包與離岸生產(chǎn)結(jié)合起來例如Dell公司將某些環(huán)節(jié)外包給國外生產(chǎn)者，但對國外企業(yè)的投入品(如零部件)采取嚴格謹慎的控制。為了適應上述不同模式的國際資本流動，OAP關稅體系不僅針對美國企業(yè)，而且也針對外國企業(yè)。B0z大陸橋物流聯(lián)盟

OAP關稅體系中政府在關境的作用順應和利用了市場結(jié)構(gòu)。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主讓·梯若爾的杰出研究成果聚焦于“對市場力量和監(jiān)管的分析”：在新規(guī)制經(jīng)濟學方面，創(chuàng)建了一個關于激勵性規(guī)制的一般框架，并結(jié)合公共經(jīng)濟學與產(chǎn)業(yè)組織理論的基本思想以及信息經(jīng)濟學與機制設計理論的基本方法，成功地解決了不對稱信息下的規(guī)制問題，并將之應用于壟斷行業(yè)，探討各種規(guī)制政策的激勵效應，建立了一個規(guī)范的評價體系;梯若爾最近把目光又投向了經(jīng)濟心理學的研究。B0z大陸橋物流聯(lián)盟

當前，貿(mào)易安全與貿(mào)易便利化成為全球共同關注的重要問題。2005年6月，世界海關組織(WCO)通過關于保障國際貿(mào)易供應鏈安全和促進貿(mào)易便利化的一攬子文件——《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》，成為國際社會關于貿(mào)易安全與便利的最具有引領性和權(quán)威性的框架。為了最大限度地發(fā)揮一體化供應鏈管理機制的作用，創(chuàng)造安全與便捷的貿(mào)易環(huán)境，WCO建議盡可能使用經(jīng)營者的商務系統(tǒng)，并對其進行審計以達到海關的要求。尤其是在經(jīng)認證的供應鏈中，由于海關有可能在線進入相關各方的商務系統(tǒng)，一旦保密或法律問題得到解決，海關就擁有了獲取更真實信息的渠道，并可能進一步簡化手續(xù)。B0z大陸橋物流聯(lián)盟

2008年，中國《海關企業(yè)分類管理辦法》按照企業(yè)守法水平和信用度高低進行評估、分類，設置AA、A、B、C、D五個管理類別，其中AA類需經(jīng)海關驗證稽查，符合海關管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿(mào)易安全要求，可視為中國的AEO(Authorized Economic Operator, 經(jīng)認證的經(jīng)營者);中國簽署《全球貿(mào)易安全與便利化標準框架》意向書;中歐正式實行AEO互認合作，中美聯(lián)合實行供應鏈安全試點，以中方為主，美方提供技術支持，參照美國C-TPAT(海關—商界反恐伙伴計劃)最低安全標準執(zhí)行，在廣州、東莞等地聯(lián)合試點。B0z大陸橋物流聯(lián)盟

蓬勃發(fā)展的跨境電商具有很強的市場和社會滲透力，監(jiān)管既要順應市場規(guī)律，又要充分保障貿(mào)易安全，同時推動對外開放的機制創(chuàng)新。首先，跨境電商作為一種新興業(yè)態(tài)，可參考的行業(yè)監(jiān)管理論包括監(jiān)管的公共利益論、監(jiān)管的俘獲理論和規(guī)制經(jīng)濟(公共選擇)理論。監(jiān)管者追求自身利益，當其與消費者利益吻合時，即為公共利益論;當其與受監(jiān)管廠商利益吻合時，即為俘獲理論。其次，跨境電商作為具有強大影響力的行業(yè)，其行業(yè)監(jiān)管的實踐必然綜合社會規(guī)制和經(jīng)濟規(guī)制。社會規(guī)制適用于經(jīng)濟體中所有企業(yè)的管制，例如政府試圖解決與所有行業(yè)有關的不對稱信息和隱私權(quán)問題的明確規(guī)定;經(jīng)濟規(guī)制指政府對特定行業(yè)的活動進行監(jiān)管。最后，跨境電商的監(jiān)管直接影響到中國對外開放的新格局。2015年G20國家與中國跨境電商連接指數(shù)(ECI)排名美國位居第一，同時，近年來中國跨境電商出口區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“成熟市場+發(fā)展市場”的格局，與周邊國家和地區(qū)如東盟、俄羅斯、印度等交易在上升。跨境電商的監(jiān)管應在政府的引導下，推動更均衡、更開放、多中心、可持續(xù)的世界經(jīng)貿(mào)新格局的形成和完善。B0z大陸橋物流聯(lián)盟

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