江蘇省跨境電子商務(wù)發(fā)展與監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
2016-11-30 11:05:10
Landbridge平臺(tái)
編者按
2015年,全球跨境電子商務(wù)快速發(fā)展,我國(guó)在全球跨境電商交易中的規(guī)模和份額進(jìn)一步提升。根據(jù)美國(guó)在線支付公司PayPal與研究機(jī)構(gòu)Ipsos共同發(fā)布的《全球跨境消費(fèi)者研究2015報(bào)告》顯示,2015年在全球跨境電子商務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)中,中國(guó)市場(chǎng)交易規(guī)模最大,美國(guó)、英國(guó)分列第二、三位。
為全面了解江蘇省跨境電子商務(wù)發(fā)展與監(jiān)管總體狀況,江蘇省工商局聯(lián)合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)對(duì)本省跨境電商發(fā)展做了專題調(diào)研,圍繞如何規(guī)范跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步提高跨境電子商務(wù)監(jiān)管效能等問題進(jìn)行了深入研究,并提出了具體建議。
江蘇省跨境電子商務(wù)發(fā)展概況
總體情況
規(guī)模:跨境電商市場(chǎng)體量約千億元以上
市場(chǎng)規(guī)模方面,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心結(jié)合市場(chǎng)公開數(shù)據(jù)和走訪調(diào)研情況推算,全國(guó)跨境電商第一梯隊(duì)為廣東省,跨境電子商務(wù)規(guī)模體量具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),體量在2.3萬億元左右,規(guī)模占比在全國(guó)50%以上;第二梯隊(duì)浙江省,體量在1萬億元左右,總體規(guī)模占全國(guó)20%左右;第三梯隊(duì)由上海、江蘇、福建、北京組成,單個(gè)省份規(guī)模占比為1%~5%間。其中,江蘇省規(guī)模為2%~3%,體量在1000億元~2000億元,已經(jīng)形成一定的規(guī)模,但與第一梯隊(duì)和第二梯隊(duì)還存在一定差距。用戶規(guī)模方面,《2015年江蘇省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,2015年江蘇省跨境網(wǎng)購用戶規(guī)模達(dá)到267.2萬家,占全省網(wǎng)購用戶群體9.5%。
主體:龍頭企業(yè)與中小企業(yè)并存根
據(jù)跨境電商服務(wù)商賽兔公司發(fā)布的《2015出口跨境電商行業(yè)報(bào)告》顯示,江蘇省跨境出口賣家占全國(guó)整體3%左右,居第六位,位列廣東、浙江、上海、福建和北京之后。江蘇省的跨境進(jìn)口電子商務(wù)企業(yè)中,蘇寧海外購、金鷹購分別成為具有全國(guó)和地區(qū)影響力的企業(yè)。同時(shí),也有較多的小微企業(yè)和個(gè)人賣家,形成龍頭企業(yè)與中小賣家并存的態(tài)勢(shì)。
區(qū)域分布:以蘇州綜試區(qū)為核心,全省呈現(xiàn)輻射效應(yīng)
2016年1月,蘇州市獲批成為國(guó)家層面跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),成為全省跨境電商發(fā)展先行先試平臺(tái),由此帶來當(dāng)?shù)乜缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效。其一,通過“單一窗口”平臺(tái)的“一點(diǎn)接入、一站式服務(wù)”,嘗試實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯管理等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。其二,計(jì)劃在建設(shè)“六體系兩平臺(tái)”的基礎(chǔ)上,逐步構(gòu)建全國(guó)性跨境電子商務(wù)的“四大中心”,覆蓋產(chǎn)業(yè)聚集、大數(shù)據(jù)信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、配套服務(wù)。其三,在蘇州綜試區(qū)定位上,注重拓展“出口增量”、著力“自主品牌國(guó)際化”、突出“蘇州特色”發(fā)展模式。除蘇州市之外,南京、無錫等城市成為省級(jí)層面跨境試點(diǎn)城市,在載體建設(shè)、軟件支持等方面的工作也陸續(xù)開展。
發(fā)展特點(diǎn)
依托特色產(chǎn)業(yè)跨境出口形成差異化優(yōu)勢(shì)
江蘇省制造業(yè)發(fā)達(dá),其中機(jī)械、輕工、紡織服裝、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí),以IT、新能源、先進(jìn)裝備等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也領(lǐng)先全國(guó)。2015年江蘇省機(jī)電類產(chǎn)品出口占比高達(dá)66.4%,高新技術(shù)產(chǎn)品占比38.6%,紡織服裝占比13%。從總體出口結(jié)構(gòu)看,相比于廣東和浙江,江蘇在高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域具備相對(duì)的出口優(yōu)勢(shì)。
企業(yè)多元化運(yùn)營(yíng)特征顯現(xiàn)
根據(jù)跨境電商平臺(tái)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),江蘇省2013年曾以52%的同比增速成為大中華區(qū)發(fā)展最快的三大跨境出口中心之一。隨著江蘇省跨境領(lǐng)域參與主體不斷增多,市場(chǎng)成熟度不斷加深,江蘇省跨境電子商務(wù)銷售平臺(tái)多元化、經(jīng)營(yíng)商品多元化、銷售區(qū)域多元化等特征日趨明顯。
龍頭企業(yè)引領(lǐng),跨境進(jìn)口線上線下融合發(fā)展
目前,江蘇省的跨境進(jìn)口電子商務(wù)企業(yè)中,蘇寧海外購、金鷹購分別成為具有全國(guó)和地區(qū)影響力的企業(yè)。蘇寧易購作為大型龍頭企業(yè),在傳統(tǒng)電商方面較為成熟,其跨境業(yè)務(wù)規(guī)模可以列入全國(guó)跨境電商平臺(tái)前五位。南京金鷹購則充分利用其傳統(tǒng)購物中心的供應(yīng)鏈和零售端優(yōu)勢(shì),布局跨境o2o領(lǐng)域,形成了立足江蘇、輻射全國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,跨境電商配套體系逐步形成
除跨境電商經(jīng)營(yíng)平臺(tái)和第三方交易平臺(tái)以外,跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善,以IT服務(wù)、物流服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、金融服務(wù)為主導(dǎo)的跨境電子商務(wù)衍生服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)迅速發(fā)展,形成跨境生產(chǎn)、流通和服務(wù)支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。
發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯
依托跨境試點(diǎn)城市和江蘇省內(nèi)試點(diǎn)優(yōu)先的政策優(yōu)勢(shì),蘇州、南京在跨境電商領(lǐng)域呈現(xiàn)出先發(fā)優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。蘇州目前開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)超過2.8萬家,占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的90%。南京則通過打造龍?zhí)犊缇畴娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)園和空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,吸引超過40家跨境電商進(jìn)出口企業(yè)和平臺(tái)入駐。
法律法規(guī)尚不完善
目前涉及跨境電商的法律法規(guī)和監(jiān)管體系尚不完善,國(guó)家層面出臺(tái)的規(guī)定多為原則性的指導(dǎo)意見,尚未制定統(tǒng)一的規(guī)范跨境電子商務(wù)的法律法規(guī),跨境電商的多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)法律關(guān)系仍處于法律調(diào)整的真空地帶,缺乏相對(duì)統(tǒng)一的政策規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)試點(diǎn)城市都針對(duì)跨境電子商務(wù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件,導(dǎo)致部分跨境電商試點(diǎn)城市在監(jiān)管上過于寬松,間接形成了政策高地。從行政監(jiān)管而言,在跨境領(lǐng)域仍處于探索階段。政府部門基于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)電子商務(wù)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)方法,還不能完全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的模式,需要結(jié)合跨境電商的交易特點(diǎn),探索建立更加科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。
部門間協(xié)作機(jī)制尚未形成
跨境電子商務(wù)監(jiān)管部門較多,涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、工商、外匯管理等十幾個(gè)部門,行政執(zhí)法資源未能得到有效整合。目前,各個(gè)政府部門主要根據(jù)各自職責(zé)對(duì)跨境電子商務(wù)開展監(jiān)管工作,各自建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),各部門在信息溝通、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管配合等方面,還沒有形成常態(tài)化的溝通機(jī)制和暢通的協(xié)作機(jī)制。
經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任難落實(shí)
跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化對(duì)主體責(zé)任落實(shí)帶來了極大挑戰(zhàn)。其一,目前在跨境進(jìn)口領(lǐng)域,經(jīng)營(yíng)主體形態(tài)比較多元化。市場(chǎng)上既有境外電商平臺(tái)和個(gè)人代購賣家、也有境內(nèi)電商平臺(tái)、中小企業(yè)、個(gè)人代購賣家、水客、微商等,監(jiān)管難度比較大。其二,由于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口往往由境外買家直接到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者,中間缺少經(jīng)營(yíng)責(zé)任承載的主體。對(duì)國(guó)外賣家在身份識(shí)別、產(chǎn)品追溯等方面,由于商品標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制不同,在出現(xiàn)商品質(zhì)量等問題時(shí)難以運(yùn)用國(guó)內(nèi)的法律進(jìn)行規(guī)范。其三,由于跨境進(jìn)口交易批量較小、隨機(jī)性較強(qiáng),買賣雙方很少使用合同,因此很難實(shí)現(xiàn)商品的有效溯源,難以有效落實(shí)主體的責(zé)任。其四,對(duì)于個(gè)人賣家、水客、微商等個(gè)體賣家,是否加入海關(guān)部門的監(jiān)管取決于賣家的自覺申報(bào),針對(duì)此類賣家的行為認(rèn)定、監(jiān)管尚待明確。
信用監(jiān)管相對(duì)滯后
相比美國(guó)及歐盟國(guó)家,我國(guó)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)信用管理手段相對(duì)滯后。跨境電子商務(wù)領(lǐng)域涉及到海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息,目前還很難實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商主體信用信息的歸集與公開,信用監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系不夠完善。
消費(fèi)維權(quán)難度較高
消費(fèi)者購買海外商品時(shí),面臨商品質(zhì)量、物流等問題,很難通過常規(guī)的維權(quán)方式得到解決,維權(quán)成本也相對(duì)較高。首先,在跨境領(lǐng)域缺乏明確的法律法規(guī),經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)中也缺乏與電子商務(wù)相關(guān)的條款,導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛時(shí)缺乏有效解決的處理依據(jù)。其次,跨境電子商務(wù)領(lǐng)域缺少糾紛解決機(jī)制,國(guó)際間協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立。最后,和國(guó)內(nèi)電子商務(wù)市場(chǎng)相比,跨境領(lǐng)域退換貨、物流配送等服務(wù)還有很大差距。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)大
由于涉及國(guó)際貿(mào)易,給跨境電子商務(wù)商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來更大的挑戰(zhàn)。相比于一般貿(mào)易,進(jìn)口商品的境外來源和渠道更為復(fù)雜,有品牌工廠、折扣店、買手、零售店等等。商品品類更為多樣,涉及品牌眾多,境內(nèi)收貨渠道也比較復(fù)雜分散,很多為零散的個(gè)人消費(fèi),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)難度較大。
促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展提高監(jiān)管效能的建議
加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)
進(jìn)一步整合、利用、落實(shí)好國(guó)家及省委、省政府層面的扶持政策,推動(dòng)跨境電子商務(wù)與我省制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合,加快培育移動(dòng)電子商務(wù)、線上線下商貿(mào)等新興業(yè)態(tài),加快在線支付、物流配送、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等配套服務(wù)體系建設(shè),培育對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
提升跨境電商發(fā)展水平
一是堅(jiān)持B2B為主的發(fā)展模式。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”戰(zhàn)略,通過綜合試驗(yàn)區(qū)等綜合服務(wù)平臺(tái),減少傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的中間環(huán)節(jié),逐步建立暢通、高效、規(guī)范、便捷的B2B貿(mào)易渠道帶動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系。逐步引導(dǎo)大型跨境電商平臺(tái)和龍頭企業(yè),通過拓展海外營(yíng)銷渠道、創(chuàng)立自有品牌、建立海外倉、完善跨境物流體系、完善在線支付體系等多種途徑,適時(shí)發(fā)展移動(dòng)APP服務(wù),開展線上線下商業(yè)模式創(chuàng)新。三是打造跨境電商企業(yè)品牌。扶持、培育一批品牌企業(yè),逐步向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
完善跨境電商服務(wù)體系
一是培育跨境電商服務(wù)行業(yè)主體。積極培育發(fā)展一批為從事跨境電商的中小企業(yè)提供第三方平臺(tái)、信息、市場(chǎng)推廣、代運(yùn)營(yíng)、美工攝影、定制設(shè)計(jì)等服務(wù)的主體,滿足不同層次電子商務(wù)企業(yè)差異化、多元化的服務(wù)需求。二是引進(jìn)發(fā)展跨境電商服務(wù)公司。逐步引進(jìn)、培育一批綜合性跨境電商服務(wù)公司,為中小外貿(mào)企業(yè)提供IT技術(shù)服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢培訓(xùn)等一系列專業(yè)服務(wù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展,逐步形成相對(duì)完善的跨境電商配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
加快跨境電商人才培養(yǎng)
一方面,探索建立跨境電商人才培養(yǎng)機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)高校、科研院所加強(qiáng)跨境電商、外貿(mào)、金融、物流等學(xué)科人才培養(yǎng),提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;另一方面,探索實(shí)訓(xùn)式人才培訓(xùn)機(jī)制,拓寬培訓(xùn)渠道,充分運(yùn)用高校、企業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)和社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu),組織行業(yè)交流,提升業(yè)務(wù)應(yīng)用水平和實(shí)戰(zhàn)能力。
加快法律法規(guī)體系建設(shè)
推動(dòng)《電子商務(wù)法》立法充分考慮跨境電子商務(wù)的特點(diǎn),引入借鑒國(guó)際貿(mào)易法律框架和原則,進(jìn)一步明確跨境電商主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制、電子合同、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商品標(biāo)識(shí)規(guī)范、廣告宣傳規(guī)范、消費(fèi)爭(zhēng)端解決、信用體系建設(shè)等內(nèi)容,為跨境電商的健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。同時(shí),要理順《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)條款與跨境電商監(jiān)管的有效銜接,理順境內(nèi)電子商務(wù)與跨境電商在監(jiān)管方面的規(guī)范要求,為依法監(jiān)管跨境電商交易、規(guī)范跨境電商行為奠定法制基礎(chǔ)。
加強(qiáng)部門協(xié)同協(xié)作監(jiān)管
在進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作和工作配合。要依托跨境電商的“單一窗口”、電子口岸建設(shè)等平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)、公安、工商、食品藥品監(jiān)管等部門信息數(shù)據(jù)與監(jiān)管資源的互聯(lián)互通,逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息、商品備案信息、清單申報(bào)信息、許可信息、信用信息等數(shù)據(jù)共享,為開展跨境電商業(yè)務(wù)的電商平臺(tái)、電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等主體和行業(yè)組織,提供信息查詢、公開等在線服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)的高效化管理,切實(shí)提高我省跨境電商的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。
探索加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管
適應(yīng)跨境電商發(fā)展特點(diǎn),研究探索基于信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)上的跨境電商在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。一方面,總結(jié)境內(nèi)電子商務(wù)監(jiān)管的有效經(jīng)驗(yàn),逐步探索、加強(qiáng)對(duì)跨境電商監(jiān)管的有效手段,運(yùn)用電子數(shù)據(jù)取證、在線監(jiān)測(cè)等新技術(shù)新手段,加強(qiáng)對(duì)虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、商品質(zhì)量、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷行為等違法行為的監(jiān)管;另一方面,逐步探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段,既要加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)共享,也要積極指導(dǎo)跨境電商平臺(tái)對(duì)跨境電商主體交易、物流、投訴、支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析,便于監(jiān)管部門及時(shí)分析研判跨境電商監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管提供參考依據(jù),提高監(jiān)管工作的有效性和針對(duì)性。
加強(qiáng)跨境電商信用體系建設(shè)
以《政府部門企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》實(shí)施為契機(jī),加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè),逐步構(gòu)建起以跨境電商信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以失信聯(lián)合懲戒為核心的跨境電商信用監(jiān)管制度。在此基礎(chǔ)上,逐步探索完善跨境交易信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等領(lǐng)域的制度規(guī)范或行業(yè)規(guī)范,加快建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫,切實(shí)營(yíng)造開放、規(guī)范、誠(chéng)信、安全的跨境電商交易環(huán)境。
建立高效解決消費(fèi)爭(zhēng)端機(jī)制
建立完善國(guó)際間消費(fèi)維權(quán)協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)與其他國(guó)家、有關(guān)國(guó)際組織的合作,推動(dòng)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織之間消費(fèi)維權(quán)的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,積極解決跨境消費(fèi)糾紛,主動(dòng)掌握在全球性消費(fèi)糾紛解決中的話語權(quán),維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益。探索建立在線爭(zhēng)端解決機(jī)制,借鑒歐盟等地區(qū)的在線爭(zhēng)端解決機(jī)制(簡(jiǎn)稱ODR),借助消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的公益律師資源,通過在線投訴、在線協(xié)商、在線咨詢、在線調(diào)解等方式,構(gòu)建跨境經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、平臺(tái)提供方、行業(yè)組織,以及律師、監(jiān)管部門等多方參與的在線糾紛解決機(jī)制,提高糾紛解決效率。
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