出口跨境電商發展隱憂亟需破解

近年來，全球跨境電商迅猛發展，跨境電子商務已占到世貿總額的30%至40%。杭州跨境電商綜合試驗區作為目前唯一一家國家級的綜合試驗區，在跨境電子商務的發展上起著領頭羊的作用，也逐漸形成一套可復制、可推廣的經驗。但是，在發展過程中，隨著在全球貿易中比重的增加，各國及電商平臺之間的競爭更加激烈，壁壘頻出，“隱憂”初現。pTO大陸橋物流聯盟

杭州出口跨境電商業務主要集中在杭州綜試區下城園區和臨安園區。下城園區是全國首批5個跨境電子商務示范城市中唯一的出口跨貿園區，2013年7月在全國率先運作第一單出口跨境電商業務。由于受國際物流、出口退稅等因素的影響，下城園區經歷了一段電商企業外遷的低迷時期，出口業務停滯不前，隨著綜試區一批新政落地，物流和出口退稅等瓶頸問題有所緩解，一批新的電商企業陸續入駐園區，目前，該園區于2015年6月出口郵包日平均數又回到6000個以上，截至2015年12月31日，該園區累計出口郵包226.5萬個，貨值2163.7萬美元，主要為服裝、鞋帽、箱包、飾品、毛絨玩具等產品；臨安園區于2015年8月開園，重點培育和集聚以B2B為主的跨境電商，兼顧培育B2C業務的中小企業，入駐進出口電商、外貿綜合服務、智能物流等企業30余家。從統計上看，出口跨境電子商務的數量及金額都遠遠低于進口跨境電子商務。pTO大陸橋物流聯盟

當前出口跨境電商發展主要面臨以下問題：pTO大陸橋物流聯盟

一是法律法規不健全。目前我國在跨境電子商務領域還沒有專門的法律法規出臺，經濟貿易領域的法律法規中也缺乏與電子商務相關的條款，現行的法律無法規制。比如通關方面，跨境電子商務的許多交易是小額交易，但是我國對于小額交易通關還沒有相關的監管規定，網上交易普遍缺乏合同文本、購物憑證或服務單據，極易引發糾紛問題。此外，跨境電子商務所衍生的許多問題，如通關、商檢、退稅、結匯、消費者權益、交易糾紛、知識產權和個人信息保護等方面的新問題都需要法律法規予以保障；另外，國際貿易規則對跨境電子商務發展影響較大，目前還沒有跨境電子商務的國際規則。pTO大陸橋物流聯盟

二是跨境物流有瓶頸。跨境電子商務的零散化、碎片化是跨境電商的優勢，但也帶來了許多問題隱患，尤其表現在兩個方面，一是郵政小包不可持續，據不完全統計，目前跨境電子商務市場超過60%的商品是通過郵政體系運輸，跨境零售企業主要采取郵政小包的形式寄送產品，其價值不等，有的小包商品價值1美元都不到，2014年我國出口包裹數量近6億個，已超出我國和有些國家的承載力、運力上限，在一些國家的包裹到境內后甚至要70日才能送達。二是跨境電商繞過關稅征收和中間環節，對各國稅收和傳統外貿造成較大沖擊，目前已有部分國家通過提高征稅門檻和設置投遞障礙，來保護稅收和傳統貿易。例如2014年，巴西、阿根廷分別對超過50美元和25美元的入境郵寄品征收60%和50%的關稅；美國郵政從2014年11月起也不再對國際小包提供進口掃描服務，包裹入美后無法追蹤查詢；2015年，歐盟對互聯網零售商征收消費者所在國的增值稅，澳大利亞和俄羅斯分別擬將跨境網購免稅門檻從1000澳元和1000歐元降為20澳元和150歐元。pTO大陸橋物流聯盟

三是跨境電商遭遇壟斷困境。目前，我國跨境電商企業超過20萬家，平臺企業超過5000家，但有影響的電商平臺較少，我國賣家仍然主要依賴國外平臺進行貿易。如eBay擁有2500萬中國賣家，遠超阿里巴巴的850萬。部分大型跨境電商企業對賣家設置了不對稱準入制度，如eBay只對24個國家開設賣家注冊權限，中國大陸被排除在外，我國賣家95%在香港網站點，造成不必要的成本。2015年4月，歐盟委員會發布公告認為亞馬遜和谷歌等互聯網巨頭濫用市場支配地位，將搜索結果導向自己的購物服務產品，違反歐盟反壟斷法。pTO大陸橋物流聯盟

四是出口賣家易遭產權壁壘。我國跨境電商企業對國外知識產權保護等法律了解較少，導致在國外遭遇產權投訴，甚至被“專利流氓”利用。2015年初，國際支付平臺PayPal和北美電商平臺wish被曝光以“仿品”和“侵權”為由，凍結大量中國賣家賬戶，賬戶資金面臨清零風險。我國賣家由于力量分散，缺乏維權渠道，且應訴費用高昂，在貿易糾紛中處于不利地位。據eBay統計，中國賣家在eBay完成的跨境交易中，每100單會接到5.8個投訴，遠高于全球2.5個的平均水平。國外一些電子商務平臺甚至針對中國賣家制定了歧視性的規定，如更高的傭金，更嚴厲的處罰措施等，例如我國賣家反映，在處理退款糾紛中90%判賣家部分退款或全額退款。pTO大陸橋物流聯盟

針對以上問題，提出相關建議：pTO大陸橋物流聯盟

一是“先行先試”。發揮中國（杭州）跨境電商綜試區優勢，開展國際間跨境電商稅收、通關制度和自貿協定中跨境電商條款的研究，探索建立跨境電商國際化、法治化的貿易規則，搶占制定跨境電商規則的主導權。pTO大陸橋物流聯盟

二是“外引內聯”。通過種子基金、定向扶持政策等，鼓勵有資質的企業在海外設立批發展示中心、商品市場、專賣店、海外倉等各類國際營銷網絡，實現行業的規模化、標準化，通過政府的影響力造勢，提供平臺給供應商、海外倉提供商、分銷商進行對接，打通整個通路。pTO大陸橋物流聯盟

三是“扶優扶強”。加大綜試園區國內跨境電商平臺的扶持力度，形成一批有國際競爭力的電商平臺，為中國賣家走出去提供平臺支撐，實現“賣全球”與“買全球”并重的戰略格局；創新對出口跨境電子商務的監管模式，嘗試對大平臺電商企業利用“云監管”模式，進一步促進貿易便利化。pTO大陸橋物流聯盟

四是“打假治劣”。探索建立健全電子商務法律法規體系，形成一套國際通用的跨境電商糾紛處置模式。制定知識產權規則，明確電商平臺知識產權保護責任，防止電商平臺將其風險單方面轉嫁給賣家，實現買家與賣家的雙向保護。充分發揮跨境電子商務商品質量安全風險國家監測中心的作用，利用大數據，多種形式獲取質量安全風險信息保障跨境電子商務的健康發展；扶持跨境電商協會等民間組織發展，建立維權的統一平臺，保護賣家利益。pTO大陸橋物流聯盟

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