俄再度為遠(yuǎn)東開發(fā)“問診把脈”：人難留 錢難進(jìn) 路難行

俄羅斯總統(tǒng)普京日前主持政府會議，與政府部長們一道再度為遠(yuǎn)東開發(fā)“問診把脈”，討論通過額外措施加快遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展。此前，俄羅斯總理梅德韋杰夫曾指令為遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展撥付540億盧布，用于支持教育、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。毋庸諱言，俄羅斯政府對遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展“爬坡過坎”的速度并不滿意，多年來的紅利釋放并未填平東西部地區(qū)間發(fā)展鴻溝。Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

【人難留，福利政策要跟上】Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

為了在遠(yuǎn)東地區(qū)聚攏人氣，俄羅斯政府近幾年的政策力度不可謂不大。2015年俄總統(tǒng)普京倡議實(shí)施“遠(yuǎn)東一公頃”項(xiàng)目，并且通過立法確認(rèn)，每名俄羅斯公民都有機(jī)會在遠(yuǎn)東免費(fèi)分到一公頃土地，無償使用5年后可以轉(zhuǎn)為私有財(cái)產(chǎn)。截至今年2月份，申請者總數(shù)已近11萬人，約有3.5萬余名俄公民通過“遠(yuǎn)東一公頃”項(xiàng)目在遠(yuǎn)東獲得了土地。“以地留人”產(chǎn)生了一定效果，但人口減少的大勢仍然難改。俄副總理特魯特涅夫坦承，俄遠(yuǎn)東地區(qū)居民正對地區(qū)發(fā)展前景“用腳投票”，政府現(xiàn)在還未能有效阻止該地區(qū)的人口流失。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年1月1日，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)人口總數(shù)為616.5萬人，較去年同期減少1.8萬人。Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

從7月18日政府會議釋放出的信息來看，俄政府?dāng)M雙管齊下鼓勵(lì)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)。一是大力留人，提升社會保障水平，改善民眾生活條件。特魯特涅夫宣布未來俄政府每年將額外撥付300億盧布支持遠(yuǎn)東地區(qū)社會發(fā)展，他特意強(qiáng)調(diào)這筆?？畈皇怯脕碇С治鞑麃喆箬F路現(xiàn)代化項(xiàng)目和遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)項(xiàng)目，而是用于社會保障措施。俄將對在遠(yuǎn)東地區(qū)生育并撫養(yǎng)頭胎的俄籍母親每人給予15萬盧布的一次性補(bǔ)助，將用于支持第二個(gè)以及更多孩子的“母親資本”項(xiàng)目支出提升30%，同時(shí)降低有子女家庭的貸款利率。對于舉家永久遷移至遠(yuǎn)東地區(qū)的俄居民，政府?dāng)M每人資助100萬盧布。根據(jù)普京總統(tǒng)指示，俄政府還將繼續(xù)大力支持濱海邊疆區(qū)“紅星”造船廠工人住宅項(xiàng)目，計(jì)劃投資超過20億盧布，其中9億盧布將在2018年至2020年由濱海邊疆區(qū)的財(cái)政預(yù)算支出，以期改善居民住房條件。二是大力引才，招攬先進(jìn)人才落戶。在今年9月份即將于俄遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克市召開的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，人力資源發(fā)展將是一個(gè)重要的討論題目。未來3年俄政府將加大財(cái)政投入用于當(dāng)?shù)卦盒５挠布O(shè)施更新，俄遠(yuǎn)東發(fā)展部部長科茲洛夫近日在接受采訪時(shí)表示，俄正采取積極措施吸引高素質(zhì)勞動(dòng)者流向遠(yuǎn)東企業(yè)。當(dāng)前，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施的鉆石加工、油氣開采、新型船舶制造等項(xiàng)目都需要先進(jìn)的智力支持。對此，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)校長安尼西莫夫指出，遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)已經(jīng)準(zhǔn)備好為來遠(yuǎn)東的新企業(yè)量身定制人才戰(zhàn)略。Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

【錢難進(jìn)，投資環(huán)境待改善】Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

為了吸引投資，俄已在遠(yuǎn)東設(shè)立了18個(gè)跨越發(fā)展區(qū)，并將符拉迪沃斯托克自由港政策覆蓋到鄰近的5個(gè)地區(qū)。在跨越發(fā)展區(qū)，入駐企業(yè)可以享受到4年內(nèi)免繳礦產(chǎn)資源稅（通常稅率為3.8%至16.5%），所得稅率前5年不超過5%，后5年不超過10%（基礎(chǔ)稅率為20%），入駐企業(yè)還能享受到海關(guān)免稅、國家監(jiān)管簡化等便利措施。在符拉迪沃斯托克自由港，外國投資者可以享受到關(guān)稅和簽證簡化措施，所得稅率在前5年同樣不超過5%，并且免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

一系列優(yōu)惠措施對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資無疑起到了促進(jìn)作用，過去5年里遠(yuǎn)東地區(qū)在全俄吸引外商直接投資的份額增長了15倍，從2013年的2%增長到2017年的30%，2018年第一季度遠(yuǎn)東地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)11.5%。但是，在不斷“錢進(jìn)”的利好形勢下，亮眼數(shù)據(jù)背后仍有隱憂：一是盡管外國投資增速較快，但俄本國投資仍是絕對主流。2017年9月份時(shí)任俄遠(yuǎn)東發(fā)展部部長的加盧什卡指出，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資總額中，俄本國投資占80%，外國投資僅占20%。二是外國投資方向主要是資源產(chǎn)品，在事關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的投資不足，難以為俄財(cái)政解憂。據(jù)俄遠(yuǎn)東發(fā)展部2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括礦產(chǎn)、化工、油氣在內(nèi)的資源類投資占計(jì)劃投資的70%，其中8個(gè)重大項(xiàng)目擬投資1.8萬億盧布，占第二位的交通物流類投資，17個(gè)項(xiàng)目投資金額僅為1720億盧布。三是計(jì)劃投資與實(shí)際投資有“落差”。俄經(jīng)濟(jì)學(xué)家娜塔莉亞·祖巴列維奇指出，現(xiàn)有吸引投資的措施并未完全發(fā)揮作用，畢馬威遠(yuǎn)東項(xiàng)目負(fù)責(zé)人奧莉加·蘇里科娃對此也表示贊同，盡管跨越發(fā)展區(qū)和自由港政策刺激了項(xiàng)目發(fā)展，但是大規(guī)模投資的熱潮尚未出現(xiàn)，現(xiàn)在落地的是中型項(xiàng)目，諸多大項(xiàng)目的投資者還需時(shí)間思考最終決策。Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

俄在改善投資方面是否仍有努力空間？答案無疑是肯定的。首先，提供更為良好的營商環(huán)境仍是當(dāng)務(wù)之急。在今年5月份召開的圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上，特魯特涅夫承認(rèn)對執(zhí)法機(jī)關(guān)的管控是遠(yuǎn)東地區(qū)吸引投資的主要問題，盡管已經(jīng)做了許多改進(jìn)工作，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不久前，特魯特涅夫再次指出，遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)該大力減少對投資者的行政壓力。其次，如何充分調(diào)動(dòng)起聯(lián)邦中央和地方政府的積極性是更深層次的考驗(yàn)。地方政府是外國投資者打交道的直接對象，但責(zé)大權(quán)小，許多優(yōu)惠政策的制定權(quán)、最終解釋權(quán)并不在地方。第三，俄在規(guī)劃制定、法律接軌、市場準(zhǔn)入政策等方面仍有改進(jìn)空間。記者在俄遠(yuǎn)東地區(qū)采訪時(shí)了解到，如果在當(dāng)?shù)赝顿Y開發(fā)一個(gè)地塊，首先得厘清土地究竟是屬于聯(lián)邦中央、州或者邊疆區(qū)政府，還是所在市的，不同的歸屬有不同的審批程序，這樣的條塊分割很普遍，不僅是投資者的困擾，也是地方政府行政管理的難題。Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

【路難行，基礎(chǔ)設(shè)施要翻新】Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

在今年7月初的一次會議上，俄聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫透露，現(xiàn)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)70%的區(qū)域尚無空中航線覆蓋，前蘇聯(lián)時(shí)期投入運(yùn)營的機(jī)場和跑道僅有六分之一得以保留利用，同時(shí)俄交通部門對道路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和投入不夠，大幅削減了地區(qū)道路網(wǎng)整修的補(bǔ)助資金。以哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)為例，該邊疆區(qū)在2013年獲得相應(yīng)撥款40億盧布，2017年僅為5.36億盧布，2018年更是降至2.92億盧布。基礎(chǔ)設(shè)施落后不僅制約了外國投資者的積極性，也給當(dāng)?shù)鼐用裆顜砹酥T多不便。因此，有居民在今年的“與普京直接連線”節(jié)目中直接向普京總統(tǒng)抱怨，從莫斯科飛往遠(yuǎn)東烏蘇里斯克的機(jī)票十分昂貴，大大超出普通居民收入水平，使其難以承受返鄉(xiāng)探親的機(jī)票費(fèi)用。Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

為完成普京總統(tǒng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五月法令”，俄相關(guān)部門已經(jīng)向俄交通部提交了發(fā)展區(qū)域和地方航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建議，擬在2024年前籌資860億盧布，翻修遠(yuǎn)東地區(qū)的38個(gè)機(jī)場，遠(yuǎn)東發(fā)展部同時(shí)建議聯(lián)邦政府為建設(shè)和整修地區(qū)道路網(wǎng)提供額外的財(cái)政支持，通過出行條件的改善提升居民生活質(zhì)量，減緩人口流失的速度。此外，北極航線、西伯利亞大鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目、“濱海1號”和“濱海2號”國際運(yùn)輸走廊項(xiàng)目等俄政府重點(diǎn)實(shí)施的通道項(xiàng)目均在不同程度推進(jìn)，未來有望使俄遠(yuǎn)東地區(qū)成為世界上重要的物流節(jié)點(diǎn)之一。Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

大力開發(fā)遠(yuǎn)東已成為俄羅斯既定國策，改變當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境自然難以一蹴而就，人難留、錢難進(jìn)、路難行等固然是問題所在，但有沒有更深層次的問題呢？相信俄羅斯自上而下莫不認(rèn)同遠(yuǎn)東開發(fā)的重要性，但在這一問題的急迫性上未必形成了共識，只有真正將遠(yuǎn)東開發(fā)當(dāng)成重要而急迫的要事來辦，才能跨過心中最深的那道坎，以更加開放的態(tài)度、包容的胸懷、大氣的手筆勾畫遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的光明未來。Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：中俄資訊網(wǎng)）Q8e大陸橋物流聯(lián)盟

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