拉動中俄能源合作新因素 深化和豐富中俄能源戰(zhàn)略合作內涵

石澤 中國國際問題研究院國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、高級研究員dDX大陸橋物流聯(lián)盟

研究領域:大國關系、中俄和俄美關系、獨聯(lián)體問題、區(qū)域合作、周邊安全、能源外交、反恐、熱點問題dDX大陸橋物流聯(lián)盟

中俄簽署《關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，對雙方持續(xù)有效的開展能源合作，進一步釋放合作的巨大潛力和互補性更是具有戰(zhàn)略意義。今后可在如下幾個方面繼續(xù)加深合作：充分落實已有協(xié)議，繼續(xù)擴大貿易規(guī)模；加強能源互聯(lián)互通建設；深入開展能源技術合作，此外，兩國企業(yè)還應重視在能源領域合作模式的創(chuàng)新。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

中俄能源合作以其規(guī)模大、領域廣、投資多、周期長而堪稱世界之最。加深能源合作不僅是中俄面向未來的戰(zhàn)略舉措，也是兩國關系重要的基礎性因素。能否健康和可持續(xù)開展能源合作，實現(xiàn)互利共贏，對雙方國家利益都具有特殊的重要意義。中俄能源合作對全球能源格局和走勢也將產(chǎn)生難以估量的深遠影響。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

拉動中俄能源合作的新因素dDX大陸橋物流聯(lián)盟

當前，中俄能源合作面臨的形勢，與以前相比，更是出現(xiàn)一些促進合作的新因素。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

全球能源格局發(fā)生深刻變化，為中俄兩國的能源合作帶來契機。全球經(jīng)濟發(fā)展的重心日益向亞太地區(qū)傾斜，歐亞空間區(qū)域內的供需關系更為緊密，在全球能源格局中的地位明顯提升，尤其是中俄作為該地區(qū)最大的油氣消費國和生產(chǎn)國，相鄰的地緣優(yōu)勢和結構互補優(yōu)勢同時凸顯。兩國加強能源領域的全方位合作會進一步帶動亞太地區(qū)的能源合作規(guī)模和進程，為地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展增加新動力。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

促進中俄關系向上發(fā)展的內生動力因素空前突出。與前十年相比，當時兩國合作大都集中在國際舞臺上，為了制衡來自企圖壟斷國際事務其他中心的強大壓力，雙方只能聯(lián)合自保，加強戰(zhàn)略協(xié)作和互動，可以說當時合作的特點更具被動性，應急舉措多，短期效應多。俄羅斯經(jīng)濟因長期下滑，客觀上制約著雙方經(jīng)濟合作規(guī)模的擴大和質量，必然出現(xiàn)中俄經(jīng)濟發(fā)展不同步的現(xiàn)象。與此同時，在對外經(jīng)貿政策上中俄眼光主要都盯著西方，導致兩國與西方合作的規(guī)模和比例都過大，而中俄間的合作政府雖然著力推動，但增長幅度往往有限。近十年來雙方都感到中俄關系雖然不斷提升，但對各自經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用有限，致使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系始終缺乏牢固的經(jīng)濟支撐。而十年后的今天，雙方發(fā)展戰(zhàn)略趨同，都面臨發(fā)展經(jīng)濟和轉型的迫切需要，雙方都看重對方對自己經(jīng)濟發(fā)展的不可替代作用，都視對方為提升經(jīng)濟水平的優(yōu)先伙伴。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

彰顯新的共同利益。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使其從單一的貿易大國向投資大國轉變。對于資金短缺的俄羅斯而言，利用中國的投資來擴大能源領域基礎設施建設，提高開采和加工能力均十分必要。而俄羅斯實現(xiàn)能源領域的現(xiàn)代化,中國則是直接的受益者。未來中國與俄羅斯在金融方面的合作已成為兩國經(jīng)濟戰(zhàn)略對接和互利關系的新亮點。在共同利益方面需要強調的是俄羅斯國際戰(zhàn)略的東方議程與中國亞太戰(zhàn)略互動和對接符合雙方長遠戰(zhàn)略利益。實現(xiàn)對接不僅對俄實質性地開發(fā)遠東及融入亞太經(jīng)濟圈，還對中國東北振興，保障能源資源需求，實現(xiàn)雙方互利共贏，共同發(fā)展添加新的動力。中俄在亞太地區(qū)的合作也會成為新時期兩國經(jīng)濟和安全利益新的切合點。前不久習近平主席訪俄期間雙方簽署的《關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，是兩國關系發(fā)展的新成果和維護地區(qū)繁榮穩(wěn)定共同利益的結晶。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

中俄之間獨特和健全的合作機制將更加有效地保障未來雙方的互動和深層合作。建交20多年來，兩國關系不斷經(jīng)受重大事件的嚴峻考驗，人民間互知更為現(xiàn)實和客觀，政治互諒和互信已達到前所未有的水平。各層次的對話與合作機制愈益健全，這些行之有效的制度性安排將會為兩國關系的未來發(fā)揮強有力的保駕護航作用。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

深化和豐富中俄能源戰(zhàn)略合作的內涵dDX大陸橋物流聯(lián)盟

中俄簽署《關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，對雙方持續(xù)有效的開展能源合作，進一步釋放合作的巨大潛力和互補性更是具有戰(zhàn)略意義。今后可在如下幾個方面繼續(xù)加深合作：dDX大陸橋物流聯(lián)盟

充分落實已有協(xié)議，繼續(xù)擴大貿易規(guī)模。中俄間尚有一些能源貿易合同由于價格等分歧未能得到落實。雙方應在互利共贏的前提下加快油氣價格談判，進一步拓寬電力、核能、煤炭等領域的合作，落實已有能源貿易協(xié)議，鞏固已有合作成果。同時，中俄能源貿易尚有巨大發(fā)展空間。通過兩國總理定期磋商機制下設的能源會談，推動兩國企業(yè)擴大能源領域貿易規(guī)模，加深相互依賴水平。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

加強能源互聯(lián)互通建設。目前，中俄間管道油氣運輸能力相對有限，難以滿足兩國能源合作需求。推動能資基礎設施建設是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要內容，應加快推動中俄西部管線建設計劃的落地，盡快建成中俄東段天然氣管線、推動兩國達成新的管線建設協(xié)議。同時，共建中俄電力橋，實現(xiàn)東北亞電力圈設想，實現(xiàn)能源運力大幅提升。開展兩國海上油氣運輸通道建設調研，實現(xiàn)能源運輸方式多元化，減輕管道運輸安全壓力。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

深入開展能源技術合作。中俄在非傳統(tǒng)油氣勘探與開發(fā)、新能源技術開發(fā)與利用方面，有廣闊合作空間。中國頁巖油氣勘探開發(fā)技術正在不斷成熟，資本力量雄厚；俄羅斯頁巖油氣儲量巨大，產(chǎn)儲比優(yōu)勢明顯。隨著兩國擴大能源貿易規(guī)模和實施運輸通道建設，將深化兩國能源合作水平。在核能合作方面，可推動水堆技術、浮動核熱電站及快堆項目。中俄新能源技術利用方面同樣有廣泛合作空間。如俄羅斯已有計劃升級國家公共交通，實現(xiàn)油改氣，并下調燃氣相關稅收，對電動汽車實行零關稅；而中國新能源汽車技術相對成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車企業(yè)間合作已經(jīng)逐步達成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。類似的新能源技術及利用合作也將成為富有前景的合作領域。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

此外，兩國企業(yè)還應重視在能源領域合作模式的創(chuàng)新問題，以適應兩國能源合作規(guī)模不斷擴大和加速的現(xiàn)實。諸如在貿易結算方式、融資方式和渠道、利益和項目置換、技術和設備研發(fā)、園區(qū)建設等方面都有待于創(chuàng)新和實踐。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

正確處理雙方利益關系dDX大陸橋物流聯(lián)盟

協(xié)調中俄對中亞的政策。雙方應在絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接的前提下加快探討合作的途徑和領域，明確重點項目和政策措施，力爭邁出實質性合作的步伐。中俄之間可在雙邊關系框架下積極協(xié)調政策，共同開展與中亞國家合作。中俄應在兩國雙邊和上合組織多邊框架下，共同維護中亞地區(qū)形勢穩(wěn)定。落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設所秉持的開放共贏原則，消除俄及中亞國家對中國“經(jīng)濟擴張”的疑慮：中俄可在涉及民生的道路、水利、電力基礎設施方面共同幫助中亞國家；鼓勵中、俄、中亞各國企業(yè)在中亞各國重大能資項目中合作，努力實現(xiàn)互利多贏。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

協(xié)調中俄能資上下游產(chǎn)業(yè)合作。能資產(chǎn)業(yè)涉及上游勘探開發(fā)、中游運輸、下游煉化與銷售等高附加值產(chǎn)業(yè)，能源貿易只是國際能源合作中較為初級水平。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣項目中的合作，開啟了中俄間能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作。通過向俄方開放下游產(chǎn)業(yè)，中國實際上為其留出了更多的高產(chǎn)業(yè)附加值空間。而俄進一步開放上游合作對于中國獲得長期、穩(wěn)定、價格合理的能源供給非常有益。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，將雙方利益捆綁在一起，將大大提升中俄能源合作水平。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

協(xié)調中俄能源價格分歧。價格分歧一直是雙方落實政府間協(xié)議和擴大貿易規(guī)模的重要障礙。盡管進行能源價格談判的主體是兩國企業(yè)，但由于雙方企業(yè)均為國有或國家控股，因而兩國政府對于企業(yè)間價格談判仍有相當大影響力。在全球能源供大于求的背景下，兩國政府可著力推動雙方企業(yè)達成合理價格。也要注意到，油氣出口及價格關系到俄財政平衡和經(jīng)濟社會穩(wěn)定，而俄羅斯的穩(wěn)定對中國意義重大，因而在價格談判中采取靈活立場符合兩國長遠利益。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

此外，作為目前主要的國際天然氣貿易定價方式，長期協(xié)議價格最終為市場定價所取代恐是大勢所趨。中俄兩國作為全球天然氣生產(chǎn)和消費大戶，可率先探索天然氣市場化定價機制。這將奠定兩國在未來全球天然氣定價機制形成過程中的地位。在西方大國壟斷石油定價權、美國天然氣出口日隆的背景下，中俄共同推動建立市場化的天然氣定價機制，對于提振新興經(jīng)濟體在全球能源治理中的地位十分必要。dDX大陸橋物流聯(lián)盟

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