進(jìn)出口食品安全法律規(guī)定與海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示

民以食為天，食以安為先。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

食品安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到社會安定。針對食品藥品安全監(jiān)管，我國采取“4個(gè)最嚴(yán)”，即“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”進(jìn)行監(jiān)督管理。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

近年來，進(jìn)口食品數(shù)量快速增長，部分進(jìn)口食品已成為國內(nèi)市場重要的供應(yīng)來源。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布《2017年進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況》顯示，2011年我國已經(jīng)成為全球第一大食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場，近5年間，進(jìn)口食品貿(mào)易額年均增長率為5.7%，2017年，全國共進(jìn)口食品5348.1萬噸、582.8億美元，同比分別增長36.5%、25.0%。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

盡管進(jìn)口食品在我國食品市場中所占比例仍有限，但進(jìn)口食品安全問題同樣不可忽視，政府部門的監(jiān)管職責(zé)更是至關(guān)重要，須臾不可松懈，同樣必須按照“4個(gè)最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

今年4月檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)后，原來由質(zhì)檢（商檢）部門負(fù)責(zé)的進(jìn)出口食品監(jiān)督管理工作并入海關(guān)，今后，食品進(jìn)出口企業(yè)將統(tǒng)一面對海關(guān)的監(jiān)督管理，因而，無論是正在開展還是準(zhǔn)備開展食品進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)、個(gè)人，都有必要充分了解和掌握相應(yīng)的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

我們將為您梳理現(xiàn)行進(jìn)出口食品安全相關(guān)法律法規(guī)，對照規(guī)定提示相關(guān)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，幫助食品進(jìn)出口企業(yè)全面了解掌握法律法規(guī)，準(zhǔn)確認(rèn)識海關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格依法開展食品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，積極防范和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

一、相關(guān)法律法規(guī)m9J大陸橋物流聯(lián)盟

進(jìn)出口活動(dòng)必須依照《海關(guān)法》、《對外貿(mào)易法》等法律，無需贅言，在此，我們僅針對進(jìn)出口食品安全問題，探討我國現(xiàn)行有關(guān)進(jìn)出口食品安全的專門性法律法規(guī)。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

法律：《食品安全法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》m9J大陸橋物流聯(lián)盟

行政法規(guī)：上述4部法律的實(shí)施條例（細(xì)則）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

部門規(guī)章：原質(zhì)檢（商檢）部門頒布的規(guī)章中，經(jīng)海關(guān)總署修改后公布的若干規(guī)章m9J大陸橋物流聯(lián)盟

上述法律法規(guī)中，2015年修改后施行的《食品安全法》，聚焦“食品安全”，并以專門章節(jié)對“食品進(jìn)出口”予以規(guī)范，是進(jìn)出口食品安全最主要的法律依據(jù)。同時(shí)，《食品安全法》實(shí)施條例也是配套法規(guī)中最為重要的一部。  m9J大陸橋物流聯(lián)盟

《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施條例（細(xì)則）分別就檢驗(yàn)檢疫工作做原則性規(guī)定，在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管方面涉及檢驗(yàn)檢疫工作時(shí)，應(yīng)遵循這些原則規(guī)定。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

在進(jìn)出口食品安全監(jiān)督方面，我們應(yīng)重點(diǎn)了解《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

二、《食品安全法》及其實(shí)施條例關(guān)于進(jìn)出口食品的規(guī)定m9J大陸橋物流聯(lián)盟

《食品安全法》的第六章專門對食品進(jìn)出口予以規(guī)定，第九章法律責(zé)任中有專門針對食品進(jìn)出口違法行為的責(zé)任規(guī)定。實(shí)施條例同樣在第六章和第九章就相關(guān)內(nèi)容予以明確和細(xì)化規(guī)定。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

《食品安全法》第六章主要規(guī)定：m9J大陸橋物流聯(lián)盟

主管部門：國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門。（第九十一條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

監(jiān)管對象：進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。（第九十二條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

監(jiān)管總體要求：符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格并按要求隨附合格證明材料。（第九十二條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

無國標(biāo)和新產(chǎn)品的進(jìn)口要求：無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的進(jìn)口具體要求。（第九十三條）　m9J大陸橋物流聯(lián)盟

境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任：保證符合《食品安全法》、我國其他法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。（第九十四條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

進(jìn)口商責(zé)任：建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，并重點(diǎn)審核其責(zé)任履行情況，停止進(jìn)口和召回。（第九十四條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

境外食品安全事件及進(jìn)口食品安全問題處置：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、控制措施、通報(bào)、相應(yīng)措施。（第九十五條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

國內(nèi)市場進(jìn)口食品監(jiān)管主體及問題處置：食藥監(jiān)部門，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品安全問題的，通報(bào)檢驗(yàn)檢疫部門。（第九十五條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

備案和注冊：境外出口商或者代理商、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)備案，境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注冊。提供虛假材料注冊或者發(fā)生重大食品安全事故的的境外食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤銷注冊并公告。定期公布備案和注冊名單。（第九十六條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

標(biāo)簽和說明書：預(yù)包裝食品和食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)符合的要求和內(nèi)容。（第九十七條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

銷售記錄制度：進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立記錄、如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限。（第九十八條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

出口食品要求：符合進(jìn)口國(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求，企業(yè)和場所應(yīng)備案。（第九十九條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

食品安全信息：主管部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總、通報(bào)的范圍。（第一百條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

信用管理：對進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施，并依法向社會公布，有不良記錄的，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫。（第一百條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

國際評估和審查：對向我國出口食品的國家(地區(qū))的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估和審查，確定相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫要求。（第一百零一條）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

第九章中直接規(guī)定食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)法律責(zé)任的條文有一條：m9J大陸橋物流聯(lián)盟

第一百二十九條　違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照本法第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：m9J大陸橋物流聯(lián)盟

(一)提供虛假材料，進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；m9J大陸橋物流聯(lián)盟

(二)進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，未提交所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查，或者進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估；m9J大陸橋物流聯(lián)盟

(三)未遵守本法的規(guī)定出口食品；m9J大陸橋物流聯(lián)盟

(四)進(jìn)口商在有關(guān)主管部門責(zé)令其依照本法規(guī)定召回進(jìn)口的食品后，仍拒不召回。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

違反本法規(guī)定，進(jìn)口商未建立并遵守食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

上述條文中：m9J大陸橋物流聯(lián)盟

第一款指向的第一百二十四條規(guī)定的處罰，包括沒收違法所得和違法貨物物品、罰款、吊銷許可證等，其中，罰款幅度為：貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

第二款指向的第一百二十六條規(guī)定的處罰，包括責(zé)令改正、警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等，其中，罰款幅度為：責(zé)令改正拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

《食品安全法》實(shí)施條例的第六章針對《食品安全法》第六章的規(guī)定予以明確和細(xì)化，僅有1處補(bǔ)充規(guī)定了境外食品生產(chǎn)企業(yè)在我國注冊的有效期為4年，其他無特殊規(guī)定。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

《食品安全法》實(shí)施條例的第九章中，僅第五十八條專門針對進(jìn)口標(biāo)簽和說明書不符合規(guī)定的食品添加劑的作出補(bǔ)充規(guī)定，沒收并處罰款，貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

三、進(jìn)出口食品安全海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示m9J大陸橋物流聯(lián)盟

了解了上述法律規(guī)定，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫并入海關(guān)的形勢變化，今后，食品進(jìn)出口企業(yè)將面臨由海關(guān)負(fù)責(zé)包括食品安全在內(nèi)的全方位監(jiān)管的局面。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

我們專門就食品安全的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提示進(jìn)出口企業(yè)注意以下方面：m9J大陸橋物流聯(lián)盟

1.進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)更大：相信大家從法律法規(guī)中不難發(fā)現(xiàn)，我國的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管顯然更關(guān)注進(jìn)口，因此，我們建議從事食品進(jìn)口的企業(yè)尤其要重視相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

2.分清相關(guān)概念及對應(yīng)要求：《食品安全法》要求進(jìn)口的“食品”、“食品添加劑”、“食品相關(guān)產(chǎn)品”均應(yīng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，規(guī)定“食品”和“食品添加劑”應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格并隨附合格證明。這里，有必要分清“食品”、“食品添加劑”和“食品相關(guān)產(chǎn)品”的定義，這直接關(guān)系到相應(yīng)海關(guān)監(jiān)管政策的適用，不可含混。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

《食品安全法》規(guī)定，“食品”，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品；m9J大陸橋物流聯(lián)盟

“食品添加劑”，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營養(yǎng)強(qiáng)化劑；m9J大陸橋物流聯(lián)盟

“食品相關(guān)產(chǎn)品”則分為用于食品的“包裝材料和容器”和“洗滌劑、消毒劑”以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的“工具、設(shè)備”3大類，法律針對每一類產(chǎn)品又有具體界定。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

3.國家標(biāo)準(zhǔn)：法律規(guī)定進(jìn)口食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品均應(yīng)符合“我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”，否則，將導(dǎo)致處罰；只有在尚無國家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，才可以經(jīng)審查后“暫予適用”境外生產(chǎn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)，未提交標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)審查的，也將被處罰；因此，在開展食品進(jìn)口貿(mào)易前，首先必須了解有無國家標(biāo)準(zhǔn)。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

4.安全性評估：法律規(guī)定進(jìn)口新的食品、添加劑和相關(guān)產(chǎn)品品種，均必須通過衛(wèi)生行政部門的安全性評估，這一點(diǎn)是從事其他貨物進(jìn)口的企業(yè)較少會遇到的規(guī)定，食品進(jìn)口企業(yè)要格外當(dāng)心，因?yàn)榉梢?guī)定，只要“未通過安全性評估”，就將導(dǎo)致處罰，此處無論何種原因造成未通過評估，均處罰相對人，有失公平。另外還需提示，進(jìn)口食品相關(guān)產(chǎn)品新品種時(shí)也必須進(jìn)行檢驗(yàn)，而已經(jīng)有過進(jìn)口記錄的食品相關(guān)產(chǎn)品則不屬于必須檢驗(yàn)的目標(biāo)。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

5.進(jìn)口商的審核責(zé)任：法律規(guī)定進(jìn)口商負(fù)有審核境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)保證食品符合我國法律規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，盡管我們知道在國際貿(mào)易中，買賣雙方處于貿(mào)易安全和風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，也會自主地進(jìn)行類似的審核，但以法律規(guī)定買方對賣方的審核責(zé)任，卻實(shí)屬少見，同時(shí)，法律規(guī)定有這樣一句話：“審核不合格的，不得進(jìn)口”，這里給進(jìn)口商“挖了個(gè)坑”：進(jìn)口就代表進(jìn)口商經(jīng)審核認(rèn)為合格。一旦后續(xù)查發(fā)問題，將使進(jìn)口商背負(fù)審核不嚴(yán)的責(zé)任，而法律有明文規(guī)定，未建立并遵守審核制度，將可能面臨責(zé)令改正、警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、直至吊銷許可證的處罰，細(xì)思極恐啊。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

6.進(jìn)口商的召回責(zé)任：發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)首先“立即停止進(jìn)口”，并按照《食品安全法》第六十三條規(guī)定召回，具體包括：停止經(jīng)營、通知生產(chǎn)者和消費(fèi)者，記錄停止經(jīng)營和停止情況，無害化處理、銷毀等措施，補(bǔ)救后繼續(xù)銷售、報(bào)告召回和處理情況等。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這些措施和步驟并非只針對國內(nèi)的經(jīng)營者，對食品進(jìn)口商同樣有效。此外，法律專門針對主管部門責(zé)令召回而進(jìn)口商拒不召回的情況，做出了處罰的規(guī)定。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

7.備案和注冊：應(yīng)當(dāng)備案的主體有：境外出口商或者代理商、進(jìn)口商，應(yīng)當(dāng)注冊的主體有：境外食品生產(chǎn)企業(yè)，對象都是國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門，目前均為海關(guān)。未經(jīng)備案和注冊從事向我國出口食品的行為即為違法，同時(shí)，注冊信息不實(shí)或?qū)е轮卮笫称钒踩鹿实模€將導(dǎo)致撤銷注冊。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

8.中文標(biāo)簽和說明書：這顯然也是其他貨物進(jìn)口時(shí)并不常見的規(guī)定，法律對哪些進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽和說明書、標(biāo)簽和說明書的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等進(jìn)一步做出具體規(guī)定，規(guī)定境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)對標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)，同時(shí)，將有中文標(biāo)簽和說明書且標(biāo)簽說明書符合法律規(guī)定作為“預(yù)包裝食品”和“食品添加劑”進(jìn)口的必要條件，值得相關(guān)從業(yè)者重點(diǎn)關(guān)注。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

9.進(jìn)口和銷售記錄制度：盡管我們知道企業(yè)自發(fā)地也會有類似記錄，但其他貨物的進(jìn)口商較少會面對這樣強(qiáng)制性的法律明文規(guī)定，包括記錄的具體內(nèi)容都以法律規(guī)定下來，必須引起進(jìn)口商的高度重視。法律進(jìn)一步規(guī)定了記錄和相關(guān)憑證的保存期限，這也使得海關(guān)針對這一規(guī)定的后續(xù)核實(shí)有了法律出處。為建立并遵守進(jìn)口和銷售記錄制度的，也將面臨責(zé)令改正、警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、直至吊銷許可證的處罰。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

10.出口食品標(biāo)準(zhǔn)：我國法律規(guī)定出口食品應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求，注意，此處未強(qiáng)制要求符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，但另一方面，要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)在海關(guān)備案，這顯然已經(jīng)超出了以往海關(guān)備案企業(yè)的范疇，法律規(guī)定能否得到執(zhí)行，值得相關(guān)企業(yè)和海關(guān)共同重視。此外，盡管整體來說，我國《食品安全法》對進(jìn)口更加關(guān)注，對出口規(guī)定相對較少，但在法律責(zé)任方面仍然將未遵守法律規(guī)定出口食品作為處罰事由之一，因此，出口食品同樣不可對海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)有任何忽視。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

11. 信用管理：海關(guān)對企業(yè)實(shí)施信用管理已經(jīng)有一段時(shí)間了，《食品安全法》在這方面的規(guī)定雖然不是新的規(guī)定，但管理對象范圍則明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的海關(guān)信用管理對象。在檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)并入海關(guān)之前，進(jìn)口食品的出口商無法在海關(guān)注冊，出口食品的生產(chǎn)企業(yè)不是必須在海關(guān)注冊，這2類企業(yè)并不需要關(guān)注海關(guān)的信用管理規(guī)定，而今后企業(yè)如何融入海關(guān)現(xiàn)有的信用管理制度，以及海關(guān)如何針對新的對象調(diào)整信用管理規(guī)定，同樣值得關(guān)注。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

12.不良記錄：法律規(guī)定，有不良記錄的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)將加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

13.檢驗(yàn)檢疫要求的不確定性：《食品安全法》規(guī)定海關(guān)可以對國外的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估和審查，并根據(jù)評估和審查結(jié)果確定相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫要求，也就是說，當(dāng)某個(gè)國家（地區(qū)）的食品安全體系或狀況發(fā)生變化時(shí)，可能導(dǎo)致我國檢驗(yàn)檢疫要求的調(diào)整變化，這使得從相關(guān)國際（地區(qū)）進(jìn)口食品的進(jìn)口商面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加不確定。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

四、一點(diǎn)遺憾m9J大陸橋物流聯(lián)盟

通過學(xué)習(xí)《食品安全法》及其實(shí)施條例，僅就其中與進(jìn)出口食品相關(guān)的條文而言，我們會發(fā)現(xiàn)其中的一點(diǎn)遺憾：條例與法律的錯(cuò)位。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

《食品安全法》最早于2009年6月1日起施行，實(shí)施條例于同年7月20日公布并施行，實(shí)施條例在援引《食品安全法》時(shí)對應(yīng)2009年版本的條文，本身沒有問題；m9J大陸橋物流聯(lián)盟

2015年10月1日，經(jīng)修改的《食品安全法》施行，這是現(xiàn)行有效的《食品安全法》版本，2016年2月6日，國務(wù)院修改實(shí)施條例，理應(yīng)對應(yīng)2015年版本的《食品安全法》。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

然而，我們發(fā)現(xiàn)在《食品安全法》從原來的104條改為154條，增加和調(diào)整了大部分內(nèi)容，大部分條文的序號都發(fā)生變化的情況下，2016年實(shí)施條例在援引《食品安全法》時(shí)仍然指向的是2009年的條文序號，由此造成錯(cuò)位。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

而2015年《食品安全法》的第六十二條為：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

第六十八條為：食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

這顯然不是實(shí)施條例指向條文的本意，而如果我們對照2009年版的《食品安全法》，則可以發(fā)現(xiàn)對應(yīng)關(guān)系：m9J大陸橋物流聯(lián)盟

2009年《食品安全法》的第六十二條為：進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

第六十八條為：出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

在2015年《食品安全法》中，對應(yīng)上述規(guī)定的條文已經(jīng)變?yōu)椋?span style="display:none">m9J大陸橋物流聯(lián)盟

原第六十二條修改后變?yōu)闉榈诰攀l：進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

而原第六十八條修改后變?yōu)榈诰攀艞l：出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

類似的情況在實(shí)施條例中共涉及條文有5處：m9J大陸橋物流聯(lián)盟

第三十七條“進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交依照食品安全法第六十三條規(guī)定取得的許可證明文件”；m9J大陸橋物流聯(lián)盟

第三十八條“應(yīng)當(dāng)按照食品安全法第十二條的規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)”；m9J大陸橋物流聯(lián)盟

第三十九條“依照食品安全法第六十五條規(guī)定進(jìn)行注冊”；m9J大陸橋物流聯(lián)盟

第四十一條“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照食品安全法第六十二條規(guī)定對進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn)，依照食品安全法第六十八條規(guī)定對出口食品實(shí)施監(jiān)督、抽檢”；m9J大陸橋物流聯(lián)盟

第四十二條“依照食品安全法第六十九條的規(guī)定”。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

這些規(guī)定指向的均為2009年版本《食品安全法》條文，在2015年版本中或者已經(jīng)變更序號，或者并入其他條文，但2016年實(shí)施條例援引《食品安全法》序號方面未做任何更正，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)位，即，如果按照現(xiàn)行實(shí)施條例的規(guī)定在現(xiàn)行《食品安全法》中尋找對應(yīng)條文，會發(fā)現(xiàn)條例規(guī)定與法律規(guī)定說的根本不是一回事，使人產(chǎn)生認(rèn)識混亂，這不得不說是立法上的一個(gè)遺憾。m9J大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：邦閱）m9J大陸橋物流聯(lián)盟

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